继续深化机关后勤改革为实现后勤服务社会化奠定五个基础(工作研究)

继续深化机关后勤改革为实现后勤服务社会化奠定五个基础

北京市人民政府办公厅副主任　董增元

　　机关后勤部门在基本完成第一步改革任务,实现两个职能分离的基础上,要继续深化改革,为逐步实现后勤服务社会化,努力做好五方面的基础性工作。一、解放思想,转变观念,统一认识,为实现后勤服务社会化奠定思想基础在长期的计划经济体制下形成的后勤服务体制,必将被开放式的社会化后勤服务体系所代替,这是后勤改革和发展的必然要求。全体后勤工作人员要进一步增强三个观念,为实现后勤服务社会化做好充分的思想准备。一是增强改革观念。后勤人员必须从吃国家大锅饭和等靠要的思想中解脱出来,充分认识后勤工作的出路在改革,发展也在改革。只有深化机关后勤管理体制改革,才能解决后勤工作和改革中深层次的矛盾。二是增强发展观念。由注重物质生产要素的投入转变到依靠科技进步和提高劳动者整体素质上来,充分利用闲置和半闲置资产,做好资产重组,加强成本核算,降低消耗,提高社会效益和经济效益。三是增强市场观念。要按照市场去组织工作、配置资源,建立适应于市场的运行机制,改变过去主要依靠行政保护、政策优惠的观念,依靠自身努力,在市场竞争中自立、自强。为切实使后勤人员的思想观念适应于后勤改革的需要,一方面要加强宣传教育,增强后勤改革的紧迫感;另一方面激发后勤人员投身改革的积极性,增强后勤工作人员的责任感和使命感。二、理顺关系,改善后勤经营服务运行机制,为实现后勤服务社会化奠定组织基础新的后勤管理体制要适应社会主义市场经济体制和与之相适应的经营管理运行机制,这是后勤改革向纵深发展所需要解决的首要问题。为此必须在四个方面下功夫:一是行政机关对后勤服务单位的管理,要从原来的单纯行政管理转变到以经济的、法律的手段为主的间接管理上来,要从微观管理转变到宏观管理上来。二是进一步理顺关系,明确机关行政管理部门与后勤服务部门各自的责、权、利,使后勤服务单位真正做到自主经营、自我约束、自我发展。三是改革人事用工制度,引进竞争机制,按照“公平、竞争、择优”的原则进行选拔、引进人才,实行聘任制,坚持能者上庸者下,坚决端掉铁饭碗。四是在收入分配制度上,以服务和经营效益及劳动贡献为依据,体现按劳分配的原则,打破平均主义,激励后勤工作人员创造最佳业绩。三、加大对后勤投入力度,改善服务条件,为实现后勤服务社会化奠定物质基础后勤设施是搞好后勤服务的物质基础。要加大后勤投入力度,增加积累,为实现后勤服务社会化奠定更厚实的物质基础。在后勤硬件建设中,既要有超前意识,又要实事求是,避免盲目追求高档、超豪华、超越现实和财力的可能。在加强后勤硬件建设的同时,还要注意挖掘潜力,加强对现有基础设施设备的挖潜、改造、充实和提高;强化国有资产管理,解决资产闲置和半闲置问题,确保其保值增值;优化配置现有资产,协调现有设备、技术的合理流动,发挥专业优势和行业优势,提高资产使用的整体效益;节俭办事,千方百计减少资产占用与消耗,增加积累。　　四、苦练内功,全面提高人员素质,为实现后勤服务社会化奠定智力基础　　机关后勤事业能否发展,归根到底,取决于后勤队伍的整体素质。要提高后勤队伍的整体素质,应当注重三个结合:一是把提高后勤队伍素质与机关后勤建设结合起来。用邓小平理论武装后勤人员,树立正确的世界观、人生观和价值观,立志在后勤工作中无私奉献,建功立业。二是把提高后勤队伍素质与机关后勤管理体制改革结合起来。培养和引进一批懂经济、会管理、善经营的人才,逐步把后勤人员培养为具有改革意识、市场经济知识、必要的科技知识和岗位必需的管理、业务能力的行家。三是把提高后勤队伍素质与本职服务工作结合起来。加强职业道德教育,提高服务质量,增强后勤人员社会化服务的本领。提高后勤人员的政治素质、业务素质和文化水平,要坚持组织全体后勤人员学习邓小平理论和社会主义市场经济的有关知识,进一步树立爱岗敬业和全心全意为人民服务的思想。要采取走出去、请进来、组织培训等方法,不断提高后勤人员的专业技能。要鼓励后勤人员学习科学文化知识,制定鼓励学习的办法,激发大家的学习热情,不断提高文化水平。要在机关后勤部门继续深入开展“三优一满意”精神文明创建活动,评选文明岗位和文明个人,在实践中锻炼,促进后勤人员整体素质的全面提高。五、进一步解放和发展后勤生产力,为实现后勤服务社会化奠定经济基础发展后勤经济,是深化后勤改革的重要环节,也是后勤服务单位生存、发展和最终实现服务社会化的根本途径。要使后勤经济健康地发展,应该做到五个统一:一是把发展后勤经济与深化后勤改革统一起来。在经济实体中引入企业经营管理机制,实行多种形式的承包经营责任制、深化内部人事管理、劳动用工、收入分配等改革,建立起内部竞争机制和激励机制,增强后勤发展活力。二是把发展后勤经济与为机关服务统一起来。发展后勤经济,实现社会化,其主要的市场还是机关,经济实体要以经营为手段,以为机关服务为重点,在站稳内部市场的同时,扩展外部市场,为机关和社会提供优质服务。三是把发展后勤经济与转变经济增长方式统一起来。后勤经营部门要注重效益,讲求质量,合理配置资源,坚决改组、改造那些没有市场竞争力、无利或亏损的实体,把资金、技术、设备、人力投向经营好、有市场的产业上来。四是把经济效益与社会效益统一起来。机关创办的企业与一般企业不同,搞不好就可能损坏政府在人民群众中的威信。要讲经济效益,更要讲社会效益,实现两个效益的统一,创造更多的社会财富,充分发挥机关后勤在社会主义市场经济建设中的作用。五是把开拓发展与风险防范统一起来。发展后勤经济要坚持从实际出发,量力而行,善于防范和化解风险。既要解放思想,勇于开拓,又要及时总结经验,吸取教训,加快后勤经济的发展。