积极深化机关后勤改革(本刊特稿)

积极深化机关后勤改革

国务院机关事务管理局局长　焦焕成

　　在全国上下认真贯彻落实党的十五大、九届全国人大一次会议和国务院第一次全体会议精神,大力推进政府机构改革之际,我们政府机关后勤战线的同志在一起交流机关后勤改革的经验,探讨深化机关后勤改革的思路,很有必要。下面,我讲三个问题:　　一、关于全国机关事务工作协会发挥的作用问题　　全国机关事务工作协会成立三年来,坚持以为党和国家的中心工作服务,为机关后勤改革和发展服务,为会员单位服务为己任,围绕机关后勤工作和改革,做了大量的工作,发挥了积极的作用。为贯彻落实党的十四届五中全会精神,重点讨论了机关后勤如何实行两个根本性转变的问题,总结分析了第一步改革的情况,研讨了第二步改革的任务,提出了建设性意见,促进了机关后勤改革的深入发展。为贯彻落实党的十四届六中全会精神,促进机关后勤部门的精神文明建设,向全国机关后勤部门发出了“开展‘三优一满意’活动的倡仪”,产生了很好的影响。为促进后勤经济的发展,召开了机关后勤经济实体经验交流会,对进一步解放思想,转变观念,开阔思路,起到了积极作用。　　由国管局和协会主办的《中国机关后勤》杂志,充分发挥在后勤系统的舆论宣传导向作用,围绕党和国家政治生活中的大事,围绕机关后勤改革的重点和热点问题,组织了不少有份量的文章,搜集、整理、提供了许多与后勤工作相关的国内外动态、信息和经验,在全国机关后勤战线产生了积极的影响。　　二、关于国管局机构改革的情况　　根据第九届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案,经新一届国务院第一次全体会议审议批准,保留国务院机关事务管理局,仍为国务院直属机构,是国务院负责中央国家机关事务工作的管理部门。国务院批准的国管局“三定”方案,增加了部分职能。　　我局在与业务指导司、综合管理司,新组建后勤改革与综合管理司;中央国家机关住房制度改革办公室划入房地产管理司。内设机构由10个减为8个。行政编制450名。　　行政机构精简了,人员编制减少了,后勤服务单位怎么办?按照国务院机构改革的总体要求,我局正在研究起草下一步深化机关后勤改革的意见,要求国务院各部门调整后勤机构,精兵简政,转换服务机制,推进后勤服务单位实行自负盈亏和企业化管理。我局所属的后勤服务单位将按照服务社会化、组织专业化和经营规模化的思路,调整机构和职能,将相同或相近的服务经营任务交给一个单位承担。比如中央国家机关后勤干部和工人的培训过去是分开搞的,今后要统一由培训中心承担;现有的六个宾馆、招待所拟由新组建的宾馆管理中心管理;分散管理的部级干部宿舍、普通职工宿舍、办公区等,拟组建若干物业管理中心进行管理;将机关公用车队划转汽车服务中心,为机关及所属单位提供有偿服务和租赁服务。通过专业化组织和规模化经营,增强后勤服务经营单位的自我发展和市场竞争能力,有条件实现自负盈亏和企业化管理的要“一步到位”,暂不具备条件的,也要积极创造条件在三年内达到目标。　　三、关于进一步深化机关后勤改革的初步设想　　当前,政府机构改革和住房制度、社会医疗保障制度等项改革,对机关后勤改革产生了直接而深刻的影响,提出了新的更高的要求。根据中央国家机关的实际情况,我们初步设想,下一步机关后勤改革的总体要求是:以党的十五大精神为指导,以新一轮政府机构改革为契机,积极稳步推进后勤管理的科学化、规范化和后勤服务的商品化、社会化,建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的机关后勤管理体系、保障体系和服务体系,不断提高科学管理水平和服务保障能力。　　机关后勤改革的目标是:建立办事高效、运转协调、行为规范的后勤管理体系;建立企业化管理、商品化服务、市场化经营的后勤服务体系;建立与后勤服务社会化相适应的后勤保障体系。　　机关后勤改革的原则是:(1)按照精简、统一、效能的原则,调整后勤行政机构,转变职能,精兵简政,加强宏观管理;(2)按照政企分开、政事分开的原则,转换服务机制,建立和完善后勤服务单位的自负盈亏和企业化管理机制;(3)按照责权一致的原则,调整和理顺机关后勤管理部门与后勤服务单位之间的责权关系,建立和完善相互间的协调运转机制;(4)按照规范化、标准化、法制化的原则,建立和完善机关后勤保障机制。　　根据上述总体要求、目标和原则,下一步深化机关后勤改革的主要思路是:　　1、转换服务机制,建立结算制度,推动机关服务中心实行自负盈亏和企业化管理。机关服务中心由现行的差额预算管理,改为实行自负盈亏和企业化管理,成为依法自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。　　——改革编制管理。机关拟不再重新核定机关服务中心目前使用的事业编制;机关服务中心根据任务和事业发展需要,按照减员增效的原则,可自行定编、定岗、定员,报上级主管部门审核备案。　　——改革经费预算管理。把由国家财政对机关服务中心按人员编制数拨付定额补贴经费,机关服务中心为机关无偿提供服务的行政供求关系,改为由国家财政根据机关服务中心提供给机关的服务,支付后勤服务费用的商品交换关系。机关与机关服务中心根据财政支付能力,按服务项目和成本,参考市场价格,以合同、契约等方式,建立后勤服务货币结算制度。　　——改革社会保障制度。按照国家的医疗、住房、养老等社会保障制度改革的要求,建立机关后勤企事业单位的医疗、住房、养老及再就业等社会保障制度,解除职工后顾之忧。　　——改革财务与资产管理。机关服务中心的财务与机关的行政财务分开,实行独立核算,自负盈亏。要规范机关与机关服务中心各自的资产管理权限,明确各自的权利和责任。机关代表国家对投入服务经营单位的国有资本享有资产收益权;服务经营单位对机关投入的资本依法自主经营。　　——改革机关服务中心内部机制。机关服务中心要按照建立现代企业制度的思路,转换机制,强化管理,减员增效,实施再就业工程,加快建立和完善自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展机制;要通过改组、改造、联合、兼并、租赁、出售、承包经营和股份合作制等多种形式,优化组合资产,盘活存量资产,提高经济效益;要通过建立和完善适应市场经济要求的组织管理制度、用人用工制度、收入分配制度,形成有效的激励和约束机制,不断增强自我发展能力和市场竞争能力。　　2、改革保障体制,打破部门界限,加快机关后勤服务社会化进程。一是改革政府采购制度。改变由政府机关各使用部门自行分散采购的做法,在一些通用商品、服务和工程项目建设上实行集中管理、招标竞价采购。二是改革机关后勤保障制度。推进机关公务员的住房制度、社会医疗保障制度以及公务用车制度改革,推动机关后勤保障实现社会化和货币化。三是加快改革“小而全、大而全”的封闭式的自我保障体系。以满足机关需要和市场需求为目的,以资本为纽带,推动机关后勤服务打破部门或地域界限,建立适应社会主义市场经济的开放式的机关后勤保障体系。比如,对物业管理、汽车运营、汽车修理、接待服务、餐饮服务、印刷服务等后勤服务,可以采取股份制等多种形式,进行资产重组或服务联合,组建和发展一些跨部门后勤服务企业,面向机关与社会,开展两面服务,不断提高后勤保障水平和市场竞争能力。新组建的政府机构原则上不再设立专门的机关后勤服务单位,由现有的有条件的后勤部门或单位提供服务,或者是引进社会力量为机关提供服务。　　3、精兵简政,转变职能,加强机关后勤宏观管理。政府机关后勤主管部门要按照精简、统一、效能的原则,加强后勤宏观管理,规范后勤行政职能、机构、编制和工作程序,统一管理制度、办法和标准,依法实施保障、监督和调控,促进政府机关后勤管理科学化。　　政府机关后勤管理部门要进一步精兵简政,转变职能,实现政事分开、政企分开。政府机关后勤管理部门的行政管理职责主要是:负责机关经费管理、国有资产监管、机关后勤服务的规划和服务质量的检查、监督管理,以及考核任免机关服务中心领导班子等。有条件的机关可进一步分离管理与服务职能,将原列入行政序列的一些服务性较强的管理职能,如房屋的基建和修缮工程的组织、环境秩序、安保事务等,划出机关行政序列,交机关服务中心。　　深化机关后勤改革是一项系统工程,需要相应的配套改革和政策。从中央国家机关的情况看,主要有以下几个方面:　　一是国家财政需按服务商品化的要求,相应调整机关行政经费预算标准,提高机关对后勤服务费用的支付能力,促进机关后勤服务商品交换机制的建立。　　二是要理顺机关与服务中心的产权关系,按照分级管理的原则,明确机关服务中心享有法人财产权。　　三是按照资产优化配置的原则,机关要将能用于经营开发的资产优先配置给机关服务中心,以增强机关服务中心自我生存和发展能力。　　四是要结合机构改革和分流人员,帮助解决机关服务中心深化改革、减员增效、发展实体、开展联合和搞好再就业工程遇到的资金困难。　　五是对机关服务中心要实施税收优惠政策。机关服务中心为机关提供的后勤服务属非盈利性服务,其对内服务的收入,仅为服务成本补偿,在税收上要区别对待。对机关服务中心以安置机关分流人员为主开办的经济实体,要在税收政策上给予必要的照顾。　　六是为解决机关分流到服务中心人员和服务中心原实行定额补贴人员的医疗、养老、住房等问题,国家财政需按有关社会保障制度的规定,积极给予扶持,帮助机关服务中心建立社会保障基金。　　对下一步深化中央国家机关后勤改革的初步设想,我们正在广泛听取意见,进行深入的研究,并就有关配套政策积极争取有关部门的支持。今年是我国发展历史上极为重要的一年。国有大中型企业从今年起要在三年内实现解困目标;国务院机构改革进入了实施“三定”方案的攻坚阶段,人员定岗和人员分流工作务必在今年底以前完成;新一届政府确定的“五项改革”已经全面启动。朱基总理在国务院第一次全体会议上强调指出:“做好本届政府工作,第一年是关键,务求初战必胜。”我们机关后勤战线的同志们要高举邓小平理论伟大旗帜,紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,扎实工作,为保障机关的职能运转,管好家,理好财,服好务,为完成新一届政府确定的工作目标和各项任务作出新的贡献。　　[本文系焦焕成局长在全国机关事务工作协会一届四次常务理事会暨深化机关后勤改革座谈会上的讲话摘要]1998年　第4期　《中国机关后勤》