海南省党政机关　后勤改革回顾与前瞻（贯彻十五大精神）

　海南省党政机关　后勤改革回顾与前瞻

海南省直属机关事务管理局局长　王琼文

　　近几年,我省省级机关后勤体制进行了重大调整,撤销四大机关办公厅的4个行政处和2个保卫处,成立了省直机关事务管理局,打破了“各自为政、自我服务”的小后勤格局,建立起了“统一管理、统一服务”的大后勤体制;将后勤服务单位和人员从机关行政序列中划出,成立省直机关服务中心,实现了管理职能和服务职能分开。这两步改革,加快了机关后勤服务社会化的进程。但是,由于改革发展不平衡,与党政机关后勤管理体制改革相配套的各项改革不同步,造成我省党政机关在后勤管理科学化、服务社会化、经营市场化方面还不适应逐步完善的社会主义市场经济体制的要求。在机构改革的新形势下,如何加快我省党政机关后勤改革步伐,我们从实践中认识到应当按照四个原则进行。　　一、按照“改革同步”的原则,建立我省各级党政机关后勤管理新体制党政机关后勤改革是一项系统工程,仅在一个单位或者一个部门建立起新的后勤管理体制还不够,其它单位改革不同步,其它改革不配套,无法从整体上推进后勤体制改革进程。因此,我们必须抓住当前机构改革的大好时机,按照“改革同步”的原则,加快改革步伐。第一,通过政府行政手段,将中央、国务院和省委、省政府关于党政机关后勤改革精神贯彻到全省各级党政机关,作出统一部署,全面推进党政机关后勤改革。第二,赋予省直属机关事务管理局对全省党政机关后勤改革的督促、指导职能,适当扩大和强化其机关事务的宏观管理职能。管理局除担负省四大机关事务管理职责外,还对省直机关各厅局、全省各市县的机关后勤改革和后勤管理服务实行指导和协调。第三,成立“海南省机关事务管理工作协会”。通过行业协会,加强省、市、县各级机关后勤部门之间的联系,交流经验,加强指导。二、按照“政事分开”的原则,实行省四大机关事务工作集中统一管理机关后勤改革的重要意义在于,将机关事务工作从党务、政务工作中分离出来,使各级党政机关从繁忙的具体事务工作中解脱出来,集中精力谋大略、想大事。在这一思想理论指导下,全国一些省市的机关事务工作步入了集中统一管理的轨道。实践证明,哪里实行了集中统一管理,哪里的机关事务工作就焕发出新的生机。当然,新体制面临着新的考验。但是,从“小后勤”到“大后勤”,从“大后勤”到社会化后勤,毕竟是机关后勤改革的方向。当前利益要服从于长远利益,局部利益要服从于全局利益,这是改革的客观要求。“政事分开”作为机关后勤改革的重要内容,不是简单的分离,而是要建立起科学的合理的机关后勤管理体制。同是机关事务工作,如果同一项工作由两个单位管理,不但机构重叠,人浮于事,而且职责不清,扯皮不断。因此,为彻底实现政事分开,应将目前我省省级机关事务管理两个单位合并为一个单位,实现省级四大机关的房地产、固定资产和国有企业的集中统一管理。这样做,有利于精简机构和人员,提高办事效率。三、按照“职能分开”的原则,逐步实现机关后勤服务单位企业化管理实行服务单位企业化管理,是后勤服务社会化的前提和基础。前几年,经省编委批准,我们将车队、会务、环卫绿化、食堂、保安、水电和房屋维修等服务单位和人员从机关行政序列中划出,成立“省直机关服务中心”,改为事业编制。1996年陆续将环卫、绿化、保安、会务、食堂、水电和房屋维修划出,成立“省机关大院物业管理处”,同时加挂“省机关大院物业管理有限公司”的牌子,在工商部门注册,取得了企业法人资格,使后勤服务单位企业化管理向前迈进了一步。但是,目前我局管理职能与服务职能分开的任务还没有完成,由于机关车辆服务情况复杂,涉及面广,所以车队服务改革一直没有实施。这是1998年管理局深化机关后勤改革的一项重要任务。其初步设想是:组建省直机关车辆服务中心(或公司),采取“领导专车,机关公务用车和出租车”三种不同形式,和“经费包干、定额补贴和包干上缴”等多种办法,实行分类管理,逐步建立起机关与各类车辆服务的经济核算关系,引入企业化管理机制。在此基础上,进一步探索“发放交通补贴、取消公务用车”的改革路子。四、按照“政企分开”的原则,将机关后勤企业推向市场管理局成立后,原四大办公厅所属的印刷厂、汽修厂和下属的公司等企业及经营实体划归管理局管理。几年来,我局以市场化为目标,将机关后勤经营单位与后勤服务单位分开,赋予其经营、劳动用工、工资分配等企业自主权,企业的竞争意识和市场意识有所增强。但是,由于受长期计划经济条件下机关后勤体制的影响,机关与企业对后勤企业的发展都存在着一些不正确的认识:一方面,后勤企业以机关为依托,有“优越感”,不愿放弃对机关的依赖,不愿走进市场;另一方面,机关将改善生活福利寄希望于企业,不愿实现政企分开。由此形成了“企业离不开机关、机关离不开企业”的千丝万缕联系。长久下去,不但“政企分开”难以真正实现,而且后勤企业无法放开手脚走进市场,更无法搞活。因此,我们要创造条件,采取措施,推动后勤企业走向市场。一是让后勤企业走出机关,摆脱其对机关的依赖。后勤企业作为独立的企业法人实体,应按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求,建立现代企业制度,参与市场竞争,彻底改变后勤企业与机关工作机制一样,分配制度一样,不愿走进市场的状况。二是明确企业的法人财产权。后勤企业自己享有投资形成的资产支配、使用所有权,机关将国有资产产权委托企业代理,由其负责国有资产的保值增值。机关通过加大对国有资产的监管力度,促进企业依法经营,照章纳税。鼓励后勤企业放开手脚,在市场竞争中求生存、求自主、求发展。1998年　第4期　《中国机关后勤》