加大平战结合力度（工作研究）

加大平战结合力度拓宽就业分流渠道

中央国家机关人防办公室　李建华

　　目前,党的十五届二中全会和九届人大一次会议审议通过的《政府机构改革方案》已到实质性的实施阶段,在新形势下,中央国家机关各级人防部门如何进一步加大平战结合力度,积极拓宽就业分流渠道,为机关建设服务,为机构改革服务是我们面临的一项重要任务,分析目前的情况,我们大有潜力可挖。1、开发利用人防工程,广开就业门路平战结合是指,统筹规划和组织人防建设等,使其既能在平时产生社会效益和经济效益,又能在战时发挥战略效益。开发利用人防工程就是平战结合方针的具体体现。近年来,中央国家机关各级人防部门开发利用人防工程,创造了巨大的社会效益和经济效益。截至目前,中央国家机关人防部门开发利用人防工程1000余处,面积XX万平方米,年创产值几亿元,安排了4000余人就业。现在,中央国家机关人防工程总面积XXX万平方米,并且每年以X万平方米的速度增加。已开发利用的工程占总面积的54%,有直接经济效益的只占30%,其中大多数工程是被做为单位仓库使用的,没有直接的经济效益。从数字上看,这里还有很大的潜力。目前各单位有近XX万平方米的人防工程处于闲置状态,若按每处工程XXX平方米计算,也就是有700处工程等待开发利用。假使每开发一处工程能够提供10余个就业机会,那么仅这一项就能够安排8000个分流人员。另外,已经开发利用的人防工程,在经营范围和经营内容上还可以大做文章,以便更好地适应社会市场的需要,同时可以通过扩大规模、提高经济效益,广开就业门路。2、发展信息产业、培育中介组织随着社会经济的繁荣发展,人防第三产业逐渐兴起,要求使用地下人防工程为各类经济单位提供商用、服务、经营场所的单位越来越多,广大的用户和广大的资源拥有者就形成了很大的市场,由于没有市场中介组织牵线搭桥、穿针引线,结果造成了有工程的单位找不着用户,想使用工程的单位找不着或找不到合适的工程。大量的人防资源不能够较好地利用。各级人防部门积极培育人防工程使用、出租的中介组织,就能够大大方便人防工程的开发利用。现在已经有社会上的中介组织涉足人防工程的出租和使用,在这方面,人防部门有其自身的优势,应当抓住机遇,发挥优势,迅速成立有关机构,积极引导平战开发,全面进入市场,同时可以消化一部分分流人员。另外,随着工作的开展和人们对利用地下空间的进一步认识,有关人防工程建设的政策、技术咨询显得力量薄弱,中央国家机关每年的基本建设项目多,规模大,工程建设等级、规模、平战结合设计等等都需要进行系统的分析和科学的技术论证。因此,开展工程建设的咨询业务也很有市场,人防工程建设涉及的内容复杂,政策性和技术性要求很高,这一部分市场由人防部门占领是理所当然的,但是目前我们缺少类似的机构。所以,成立一些咨询机构,不仅可以安排一些分流人员,还可以促进人防工程的建设和发展。3、加强商品意识,拓宽就业市场人防工程建设历经多年的发展,已经形成了集工程建设、监督、设备设施供应、工程维护、构件生产于一体的完整产业。多年来,由于对人防建设的商品意识观念淡漠,人防部门仅仅进行的是行政上的管理,中央国家机关各部门没有企事业单位从事这方面的生产、销售、维护等,这样一来我们失去了本应属于我们的市场。仅每年工程建设中的人防设备供应和安装一项,每年就有几千万元资金流向社会。作为行业的主管部门,我们有社会其他单位不可比拟的优势,我们可以组建自己的队伍从事工程建设的生产和经营。当然,这里并不是讲要搞行业垄断,长期被社会占领的人防工程建设市场由于在整个工程建设中所占的比例小,又是专业冷门,大的单位基本上是将涉及人防的项目统交社会完成,结果造成相对封闭、单打独干的局面,由于缺少竞争,产生了许多负面的影响。人防部门组织引导参与工程建设的生产和经营,是在长期被社会占领的工程建设市场中引入竞争机制,一方面可以发挥我们的技术、专业优势安排一些分流人员,同时通过竞争可以促进工程建设的健康发展。361998年　第6期　《中国机关后勤》