高举邓小平理论旗帜深化机关后勤改革(纪念十一届三中全会20周年)

高举邓小平理论旗帜深化机关后勤改革

国务院机关事务管理局局长　焦焕成

　　国务院机关事务管理局和全国机关事务工作协会在这里召开座谈会,纪念中国共产党十一届三中全会20周年,是为了总结20年来机关后勤改革与发展的经验,高举邓小平理论伟大旗帜,以党的十五大精神为指导,在党中央、国务院的领导下,做好跨世纪的机关后勤工作,开创机关后勤改革与发展的新局面。党的十一届三中全会是建国以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折。这次会议最大的历史功绩,就是恢复和重新确立了解放思想、实事求是的马克思主义思想路线,实现了全党工作重点的战略转移,开始了对建设有中国特色社会主义道路的探索,为形成党在社会主义初级阶段的基本路线奠定了重要基础,标志着我们的国家进入了改革开放和社会主义现代化建设的历史新阶段。在这20年的伟大历史进程中,我们机关后勤战线在解放思想、实事求是的思想路线和“一个中心,两个基本点”的基本路线指引下,服务和服从于党和国家的中心工作,使机关后勤工作进入了一个新的发展时期。特别是1992年邓小平同志南巡谈话和党的十四大以来,我们不断解放思想,开拓进取,深化改革,使机关后勤事业取得了前所未有的成效。第一,思想观念实现了重大转变,理论探索取得了显著成果。十一届三中全会重新确立的马克思主义思想路线,为我们冲破极“左”路线的禁痼,摆脱传统观念的束缚,探索和开拓建设有中国特色的社会主义道路,提供了强大的思想武器。在思想解放的伟大进程中,我们对后勤工作的重新认识和理论上的探索,也取得了多方面的重大突破。主要表现是:在后勤工作的本质上,大家一致认为,后勤工作也是经济工作,后勤工作作为一门科学,也有自身的特点、规律、运行机制,需要运用经济手段、行政手段、法律手段等多种手段进行管理。在后勤服务的属性上,对后勤服务是商品,是生产力,是第三产业的组成部分的认识,逐步统一并不断深化。在后勤改革的方向上,关于后勤管理科学化和后勤服务社会化的问题,得到了越来越广泛的认同。明确了后勤改革的根本目的和任务就是为了解放和发展后勤生产力。在对后勤改革途径的选择上,后勤管理职能和服务职能分开,作为推进和实现后勤服务商品化、企业化的重要途径,逐步为大家所接受。在促进后勤事业的发展上,大家一致认为,实现两个根本性转变具有决定性作用。观念上的更新,思想上的解放,理论上的突破,为我们机关后勤改革和发展奠定了思想和理论基础。第二,改革探索逐步深入,体制转轨取得突破。十一届三中全会以来,农村家庭承包制全面推行的成功,城市经济体制改革的逐步深入,国有企业改革的不断探索,以及社会主义政治、经济、文化多方面的改革,都为机关后勤体制的改革,创造了良好的机遇和环境,提供了丰富的经验和可资借鉴的思路,特别是政府机构改革的不断推进,直接影响和推动了机关后勤体制改革。机关后勤体制改革从实行经济核算、推行承包制开始,从局部的探索性改革,发展到了全面的系统性改革。在后勤管理体制上,实行管理职能与服务职能的分开,使机关行政管理部门在经费管理、资产管理和规划管理等方面得到加强,从而为后勤管理实现由实物形态管理向价值形态管理的转变,由封闭式的自我消费向开放式的政府采购的转变,奠定了组织基础。在后勤服务机制上,机关与后勤服务单位的经济结算、商品交换关系逐步建立,为确立后勤服务单位的法人地位,使其引入现代企业制度,奠定了经济基础,同时也为后勤服务单位改变粗放性的管理方式创造了条件。第三,后勤事业蓬勃发展,保障能力不断增强。十一届三中全会以来,我国的国民经济和社会发展取得了举世瞩目的成就,后勤事业也同样得到了前所未有的发展。随着经济和社会的发展,机关后勤保障资金筹集渠道不断拓展,服务装备条件不断改善,先进的管理方法和科学技术不断引入,从而使后勤服务资产总量逐步增加,管理与服务手段不断改进,服务质量提高,后勤保障能力不断增强。同时,由于机关后勤服务单位挖掘自身潜力,发挥行业优势,开展对外服务,参与市场竞争,开辟新的生产与服务领域,不仅使自身得到快速发展,而且在促进政府机构改革,分流机关人员,扩大社会再就业,促进第三产业发展等方面,都做出了积极的贡献。第四,后勤队伍素质不断改善,后勤管理与服务水平不断提高。随着市场经济的发展和后勤事业的拓展,我们越来越深切的感受到,人才是事业兴衰的关键,市场的竞争最根本的是人才的竞争。为了推动后勤事业的发展,机关后勤战线一方面抓人才引进,越来越多的高素质专门人才充实到后勤行业,一方面抓人才培训,不断改善后勤干部职工队伍的知识结构、技术素质,从而使后勤队伍的整体素质不断提高。同时,以培养“四有”新人为核心,以“三优一满意”为主要内容的机关后勤精神文明建设,也迈上了新的台阶,使得后勤职工队伍的精神面貌,发生了深刻的变化。党的十一届三中全会以来的20年,是我国改革开放和现代化建设事业取得辉煌成就的20年,也是我们机关后勤事业取得大发展的20年。回顾20年的历程,我们深深感到,机关后勤工作只有坚持解放思想、实事求是的思想路线,只有坚持“一个中心,两个基本点”的基本路线,只有把握社会主义初级阶段的基本国情,只有自觉服务和服从于党和国家的中心工作,才能保持正确的改革和发展方向,才能坚持正确的改革与发展思想,才能适应市场经济发展和新时期机关建设的需要,在改革开放和现代化建设中,发挥应有的作用。我们纪念十一届三中全会,最重要的就是要高举邓小平理论伟大旗帜,坚持党的基本路线不动摇,坚持以十五大精神为指导,紧密地团结在以江泽民为核心的党中央周围,统一思想,坚定信心,抓住机遇,知难而进,团结一致,艰苦奋斗,不断适应新形势、新任务和机构改革后的新情况,解放思想,深化改革,把机关后勤事业全面推向21世纪。新的形势和任务,尤其是这次政府机构改革,客观上要求我们进一步深化机关后勤改革。为此,我们从中央国家机关后勤工作的实际出发,在认真调查研究和总结经验的基础上,拟定了《关于深化国务院各部门机关后勤改革的意见》,并以国管局和中编办联合报请国务院办公厅审核、批转。根据这个意见,下一步后勤体制改革的总体要求是,以管理科学化、服务社会化为方向,加强机关后勤管理规范化、制度化建设,转换服务机制,促进服务联合,提高保障能力,更好地为党和国家的中心工作服务。第一,规范后勤管理职能,改善和强化后勤管理。机关后勤管理是政府行政管理的有机组成部分。建立办事高效、运转协调、行为规范的后勤管理体系,是深化机关后勤改革的重要内容。因此,我们要按照精简、统一、效能的要求,加强和改善后勤管理。一是要根据后勤工作的规律和机关建设的需要,规范后勤行政管理职能,合理确定机构和编制,统一管理制度和标准,理顺机关后勤管理部门与服务单位的工作关系,提高后勤管理科学化水平,实现机关后勤管理工作高效有序运转。二是适应市场经济发展的需要,借鉴一切有利于提高行政管理效率的先进的管理手段和管理方法,积极探索和稳步推进政府采购、物业管理、住房制度、公费医疗制度改革,把有限的后勤保障经费物资管好用好,确保后勤资源的合理配置和有效使用,不断提高后勤工作效率。第二,转换后勤服务机制,增强后勤服务单位活力。国务院秘书长王忠禹在我局司以上干部会上讲话中曾指出,机关后勤改革的重点就是服务机制的改革。改革服务机制是推进机关后勤服务社会化的一个重要途径。深化机关后勤改革,就是要在转换后勤服务机制上下功夫,推动后勤服务单位逐步建立适应市场经济发展和新时期机关建设需要的激励和约束机制,促使后勤服务单位为机关提供优质高效的服务。第三,促进后勤服务联合,提高后勤资源的使用效益。深化机关后勤改革的一个重要任务,就是要适应这次政府机构改革的要求,打破部门分割的“大而全”、“小而全”的自我服务格局,加强机关后勤服务设施建设的宏观调控,充分利用现有资源,提高后勤资源的使用效益,减少和避免重复建设。结合推行政府采购制度,我们拟采取多种形式,推动后勤服务的联合,在物业管理、汽车运营和维修、会议接待、餐饮、印刷、幼教、医疗等后勤服务行业中,从资产、技术、设备、人才、管理等各方面,积极探索后勤服务产业化、专业化、集约化的道路,提高后勤服务水平和市场竞争力。新组建的部门原则上不再设立后勤服务单位,所需服务由其他部门的后勤服务力量或引进社会服务力量提供。从99年开始,我们要选择一些单位进行试点,待积累一定经验后,再全面铺开。第四,努力造就一支高素质的后勤职工队伍。事业兴衰成败的关键问题,都是人的问题,人才问题。后勤工作是一门科学,也需要人才;后勤事业的发展呼唤着掌握现代科技知识、市场经济知识、法律知识及其它相关知识的人才的出现。没有人才,任何管理都搞不起来;没有人才,再多的资金投入也难见效益;没有人才,再好的服务手段也无法推行。邓小平同志明确指出,“要让党性好,能力强的人搞后勤。”所以,我们要特别重视后勤人才的培养,努力造就一支高素质的后勤干部职工队伍。第五,加强理论与政策研究。20年后勤改革的实践告诉我们,思想的解放、观念的更新,都来自理论的先导,实践无止境,改革无穷期,理论研究任重道远。当前,深化机关后勤改革面临着许多理论课题,比如:物业管理的有关问题,服务专业化、产业化、集约化、经营方式与组织形式的问题,建设有中国特色的法制化后勤、中外后勤管理之比较等问题,都需要我们去研究。同时,我们还需要研究与机关后勤工作相关的税收、财政、社会保险等方面的政策问题,以便争取各有关部门的理解和支持,特别是要注意研究机关服务中心从事经营活动的有关政策性问题,以便用正确的政策引导改革实践。再过一年,我们就要跨入新的世纪,这必然给机关后勤改革与发展带来新的机遇与挑战,比如:福利化后勤的逐步解体和市场化后勤的逐步形成,知识型后勤的崛起和体力型后勤的逐渐萎缩,都将带来后勤生产力和生产关系的大变革。我们后勤部门的广大干部职工一定要顺应时代发展的潮流,以邓小平理论和党的十五大精神为指导,从政府机关后勤的实际出发,坚持管理科学化、服务社会化的方向,正确处理改革、发展、稳定的关系,积极稳妥地推进机关后勤改革;要瞄准未来后勤发展的基本态势,抓住管理与服务这两个根本,励精图治,加强机关后勤管理的规范化、制度化建设;坚持为机关服务的宗旨,不断提高后勤保障能力和水平;要按照这次中央经济工作会议的精神,加快后勤服务单位内部的各项改革。转变增长方式,优化服务经营结构,挖掘内部潜力,合理配置后勤资源,走集约化、效益型的道路,努力开创机关后勤事业的新局面。1999年　第1期　《中国机关后勤》