建国初期的　中央人民政府机关事务管理机构(我说机关后勤”征文)

建国初期的中央人民政府机关事务管理机构

白振刚　

中央人民政府机关事务管理机构是随着中华人民共和国的诞生而产生的。1949年1月30日,傅作义将军与中共和谈,率部接受改编,北平(今北京)获得和平解放。为了筹备新政治协商会议,成立中华人民共和国,当北平和谈协议刚刚签完字,中共中央军委副主席周恩来,在中共中央所在地——河北省平山县西柏坡村,便立即派中央统战部齐燕铭、申伯纯、金城、周子健等负责干部,连夜赶往北平,接收中南海。在北平市军事管制委员会主任叶剑英的支持下,于2月7日成立了中南海办事处,由周子健任处长。当时中南海办事处的主要任务是负责整修房屋(约2000余间)、打扫卫生。因为中南海是明清皇朝贵族王公住宅和花园,许多建筑物都已破旧。北平解放前,国民党“华北剿总”就在这里办公。他们只管使用,不管修理。许多房屋都搞得破烂不堪,到处堆着垃圾。中南海里杂草丛生,污泥堆积,成为蚊虫滋生地。中南海办事处调动了大量部队和车辆,才把污泥清理出去。对准备给中央领导同志居住和活动的颐年堂,准备政协筹备会办公、开会的勤政殿和开大会的怀仁堂,更是清理修缮的重点,并进行了扫雷、防火等安全检查。同时,申伯纯(原华北人民政府交际处处长)、金城(原陕甘宁边区政府交际处处长)率新组建的中央统战部交际处人员,接管了北京、六国、法国、远东等大饭店,协同北平市军管会、公安局等有关单位进行人员审查、政治教育和布置安全保卫工作等,为即将集中来北平的大批民主人士、各界代表和南京国民党政府谈判代表团,提供了生活、工作和安全保障。中共中央与各方面代表人物,经过一段紧张和频繁的接触、磋商、交流、座谈,对重大议题达成了共识,并于6月15日正式成立了新政治协商会议筹备委员会。新政协筹委会常务委员会第一次会议,推选毛泽东为主任,周恩来、李济深、沈钧儒、郭沫若、陈叔通为副主任,李维汉为秘书长,齐燕铭等为副秘书长。新政协筹委会下设秘书处、庶务处、招待处、新闻处、警卫处、人事处。庶务处以周子健任处长、罗子为(民主人士)任副处长。其主要任务:一是对怀仁堂、勤政殿以及小组会场的布置、管理、安全检查、招待服务,保证筹备委员会工作的顺利完成;二是对工作人员住宿安排、办好食堂、保证各种物品供应,为完成会议的各项任务创造条件。1949年9月21日下午7时,中国人民政治协商会议第一届全体会议在中南海隆重举行。经过10天讨论,通过了各项议案,选举毛泽东为中央人民政府主席,朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、高岗为副主席,林伯渠为秘书长,陈毅等56人为政府委员。并任命周恩来为中央人民政府政务院总理兼外交部长……。10月1日,在北京天安门广场举行开国大典,宣告伟大的中华人民共和国诞生,中央人民政府正式成立。中央人民政府成立后,齐燕铭任中央人民政府办公厅主任,政务院副秘书长并代理秘书长(李维汉秘书长病休),参与国家政务,并主管机关事务工作。中央人民政府办公厅和政务院秘书厅分别在勤政殿和清末摄政王府两地办公,中央人民政府办公厅设立行政处(也称为总务处),政务院秘书厅设立总务处,两个处的处长均由政务院秘书厅副主任周子健兼任。中央人民政府典礼局,只有局长余心清一人,没有办事机构,其典礼、宴请等事宜均由中央人民政府办公厅总务处三科(交际科)具体承办。政府委员与政务委员的公馆事务,分别由两个总务处负责,以及其它总务工作,因为是分散管理,工作中的扯皮现象时有发生。1950年11月6日,毛泽东主席和周恩来总理批示:为精简起见,撤销中央人民政府办公厅办事机构(政府办公厅的名称仍保留),政府委员会开会及招待宴会、典礼等项工作完全由政务院负责。同年12月8日,在周恩来总理的亲切关怀下,政务院第62次政务会议批准,成立中央人民政府政务院机关事务管理局,任命余心清为局长,辛志超、周子健为副局长。下设办公室、总务处、财务处、供给处、交际处、警卫处、人事处、生产管理处等8个职能部门。1954年10月31日,国务院第二次全体会议决定成立国务院机关事务管理局,作为国务院直属机构,任命刘墉如为局长,申伯纯、张效曾、犹凤岐为副局长,下设办公室、中央行政经费管理处、房屋管理处、交际处、服务处、财务处、总务处、人事处、饭店经营管理处、印刷厂管理处等10个职能部门和首都汽车公司。1994年11月3日,我们为编写《国务院机关事务管理局大事记》,曾访问过周子健老局长,周老对“政务院机关事务管理局的名称是怎么定下来的”的询问,答复说:这有一个过程。开始时,一般都叫管理局。当时准备叫行政管理局。后来李维汉秘书长找我们商量此事,李维汉说:“行政管理局容易产生误会,因为政务院本身就是整个国家行政管理机关,是不是叫机关事务管理局比较好?”并征求我们的意见,我们一致赞成。“机关事务管理局”这个名称就这么定下来了。(责任编辑:陈庆修)321999年　第2期　《中国机关后勤》