加强领导　把握重点　　稳步推进机关后勤改革　(深化后勤体制改革)　　

加强领导把握重点稳步推进机关后勤改革　　　　 

 国管局局长焦焕成在国务院各部门深化机关后勤体制改革工作会议上的讲话　　　　　

    最近,国务院办公厅批转了国务院机关事务管理局和中央机构编制委员会办公室制定的《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革的意见》。这个《意见》在起草过程中,广泛听取和吸纳了各有关部门的意见和建议;《意见》是在总结前两轮后勤体制改革实践经验的基础上形成的,是广大后勤工作者不断实践、共同努力的结果;《意见》的转发,对于在新形势下加强和改进机关事务工作,具有十分重要的指导意义。为此,我们要贯彻、落实好这个《意见》,积极稳步地推进机关后勤体制改革。一、要充分认识深化机关后勤体制改革的重要意义当前,我国的各项改革,正在按照党的十五大所确定的宏伟目标稳步推进。国务院机构改革已基本完成,地方各级政府机构改革将逐步实施;国有企业改革、金融体制改革、住房制度改革、医疗制度改革迈出了重要步伐,并将继续向前推进。这些改革对机关后勤体制改革产生了极为深刻的影响,同时也提供了难得的机遇。因此,我们要适应新形势的要求,进一步解放思想,抓住机遇,积极深化机关后勤体制改革。第一、深化机关后勤体制改革,是建立现代行政管理体制的需要。党的十五大提出,要建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,努力提高为人民服务的水平。以资产管理为核心、以物质保障为基础的后勤行政管理,作为政府行政管理的组成部分,也必须按照办事高效、运转协调、行为规范的要求,改革后勤管理体制,转变后勤运行机制,提高后勤管理水平,努力实现后勤保障的规范化、制度化、法制化。第二、深化机关后勤体制改革,是建立与社会主义市场经济相适应的新型后勤保障体制的需要。改革开放以来,特别是党的十四大以来,我们对封闭式、供给制、福利性为主要特征的传统后勤体制进行了一些改革,取得了积极的成效,但现有的后勤体制还不能很好地适应市场经济的要求和新时期机关建设的需要。随着全国统一开放的市场体系、城乡社会化综合服务体系和新型社会保障体系的逐步建立,特别是建立高效、廉洁政府的需要,客观上要求加快建立新型后勤保障体制的步伐。在管理体制上,实现计划型向市场型的转变;在管理方式上,实现实物管理向价值管理的转变;在服务机制上,实现事业型、福利型向企业型、经营型的转变。因此,认真总结改革实践的经验,深化机关后勤体制改革,尽快建立起适应社会主义市场经济发展和新时期机关建设需要的后勤保障体制,将是我们面临的一项十分紧迫的任务。第三、深化机关后勤体制改革,是解决深层次矛盾,推动后勤事业发展的需要。当前,机关后勤工作还存在着关系不顺、管理粗放、效益不高等问题;后勤服务单位的用人用工制度、收入分配制度、成本核算制度、社会保障制度,还不适应社会主义市场经济和机关后勤事业发展的需要;思想观念上,仍然不同程度地存在单纯依靠机关,依恋自我服务的“等”、“靠”、“要”思想。因此,我们必须进一步解放思想,转变观念,以是否有利于政府机构改革,是否有利于加强管理、提高行政效率,是否有利于搞好服务、增强保障能力为标准,积极探索一切有利于后勤生产力发展的管理体制、运行机制、经营方式和公有制实现形式,深化后勤体制改革,推动后勤事业健康发展。二、要切实把握深化机关后勤体制改革的重点这次深化机关后勤体制改革,是承前启后的关键一步,国务院各部门要根据深化机关后勤体制改革的总体目标和基本原则,在改革的具体实践中,切实把握好以下几个重点问题。第一、规范职能,理顺关系,加强后勤宏观管理。这是深化机关后勤体制改革的一项重要内容。为了加强中央国家机关的后勤宏观管理,促进管理科学化,国务院批准的国务院机关事务管理局机构改革的“三定”方案,对规范和加强后勤行政管理作了一系列的职能调整,增加了中央国家机关政府采购、机关行政基建投资、部分公务员住宅建设、国有资产管理、公务用车购置更新经费和住房补贴经费管理等多项职能。根据规范职能、理顺关系、加强管理的要求,下一步国务院各部门后勤行政管理要重点抓好以下工作:一是加强资产监管。各部门要根据机构变动的情况,搞好职能划转,做好经费、物资、房地产、行政办公用房的处置和管理工作,防止资产的闲置和流失。二是加强机关行政基建投资和房管资金的管理。要加强基建投资调控,合理安排基建计划,用好有限资金,既要坚持厉行节约、艰苦奋斗的原则,控制办公用房的新建和扩建,又要改善中央国家机关办公条件,做好宏观调控。三是稳步推进中央国家机关住房制度改革,改善国家公务员住房条件,根据国务院领导的要求,妥善处理好老干部住房的维修和管理问题。四是积极试行政府采购制度。根据朱基总理关于“目前只在国务院系统实行政府统一采购,由国管局在现有机构、编制下承担”的指示精神,我们将结合实际,研究制定中央国家机关政府采购相关制度,在试点的基础上,先易后难,逐步展开。各部门要积极配合,做好相关各项工作。　　第二、逐步建立和完善后勤服务费用结算制度。建立和完善后勤服务费用结算制度是改革后勤管理体制,推进服务社会化的重要措施。建立和完善结算制度,就是要改革后勤服务经费拨付方式,实行后勤服务商品化、货币化。机关与后勤服务单位要按照服务项目、成本,以合同、契约的方式,实行后勤服务费用的货币结算。为此,我局将适当地调整经费预算标准,提出后勤服务收费指导性办法。从1999年起,要选择部分部委和单位进行试点。试点部门和机关服务中心要适应服务经费结算制度的变化,保证各项工作的顺利开展;不参加试点的单位,也要做好前期准备工作,为下一步实施后勤服务费用结算制度创造条件。第三、以转换机制为重点,加强机关服务中心建设。多年来,机关服务中心为配合政府机构改革,保证机关工作正常运转,推进后勤管理科学化和服务社会化作出了重要贡献。这次深化机关后勤体制改革,建立后勤服务费用结算制度,改革编制管理等等,并不是要削弱机关服务中心的地位和作用,而是要通过机制的转换,加强管理,进一步推动机关服务中心的发展。目前,机关服务中心的管理机制、服务机制、经营机制和社会保障机制,还不能适应社会主义市场经济发展的要求。所以,根据《意见》的精神,机关服务中心要把转换机制作为深化改革的重点。各部门的机关服务中心要从实际情况出发,结合这次编制管理的变化,建立和完善管理人员聘任制、全员劳动合同制、职员职务工资等级制,以及其他有效的激励和约束机制;要根据国家的政策,逐步建立和完善机关服务中心干部职工的住房制度和医疗、失业、养老等社会保障制度,加强资产和财务管理,不断提高后勤服务的社会和经济效益。转换机制,加强机关服务中心建设,是为了更好地贯彻落实江泽民总书记关于“机关事务工作要为党和国家的中心工作服务”的总体要求,坚持为机关服好务,为机关职工服好务,为机关离退休老同志服好务,真正做到上为国家分忧、下为职工解难。　　第四、发挥资源优势,促进服务联合,提高服务规模效益。深化机关后勤体制改革的一项重要内容,就是要打破部门界限,改变“独门独院办后勤”的传统模式。加强后勤服务设备设施的宏观调控,促进后勤服务实现专业化、产业化、集约化发展的目标。在调查研究和试点的基础上,主要抓好三个方面的工作:一是根据各部门现有的资产状况和服务项目,通过资本联合的方式,组建专业化服务实体,促进服务专业化。二是根据新时期机关建设的需要,通过政府采购的方式,引进社会服务,促进后勤服务社会化。三是根据机构改革后的实际情况,通过资产重组、优化结构等方式,实现优势互补,集约经营,推动后勤服务产业化。新组建的单位,原则上不再办后勤服务单位,所需要的服务,可通过其他部门提供或引进社会服务的办法来解决。三、加强领导,精心组织,积极稳妥地推进改革这次机关后勤体制改革,政策性强,涉及面广,力度大,各部门要结合实际,加强领导,精心组织,切实把《意见》贯彻实施好,为此,要着重抓好四个落实。第一,学习落实。深化机关后勤体制改革,是政府机构改革的一项重要内容,是加强和改进机关后勤工作的重要措施,各部门、各单位要高度重视,要学好文件,明确改革的目标、原则和重点,把思想统一到文件的精神上来;要加强理论指导,特别是以邓小平后勤理论为指导,把握好深化改革的力度和进度;要加强舆论宣传,做好深入细致的思想工作,把有关政策、措施向干部职工讲清楚,把道理讲透彻,使广大干部职工正确处理好国家利益与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系,自觉地参与和支持这项改革。第二、组织落实。各部门的主管领导要积极支持后勤体制改革,机关人事管理部门、后勤管理部门和后勤服务单位要有专人负责后勤体制改革工作,明确职责,分清任务,责任到人;要从实际情况出发,制定切实可行的具体措施与办法,有计划、分步骤地抓好文件的落实。第三、政策落实。深化机关后勤体制改革需要相应的政策扶持与引导,当前,要着重落实以下政策:一是要积极与有关业务主管部门协调,抓好税收政策的落实;二是抓好与职能划转和人员分流相关政策的落实;三是抓好与后勤服务单位干部职工相关的住房、医疗、再就业、养老等政策的落实。第四、任务落实。按照文件的要求,建立和完善后勤服务费用结算制度从1999年起试点,2001年普遍实行;政府采购制度也将在国务院各部门试点;机关后勤服务单位独立核算、自收自支、企业化管理,也要积极创造条件,在今后几年内逐步实现;专业化服务和定点服务的试点工作也要逐步展开。时间紧、任务重,我们要在抓好学习、组织、政策落实的同时,把各项改革任务落到实处。总之,深化机关后勤体制改革,既涉及到机关公务员的切身利益,又涉及到后勤干部职工的切身利益,我们一定要坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,加强思想政治工作,妥善处理好改革、发展、稳定的关系,以改革促发展,以发展求稳定,努力做好各方面的衔接工作,在深化改革的过程中,真正做到思想不散、秩序不乱、工作不间断。在新的历史时期和世纪之交之际,让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,统一思想、扎实工作,锐意进取,努力建立起管理科学、运转协调、办事高效、保障有力的新型后勤保障体制,保证机关的廉政高效运转,促进机关的全面建设。(责任编辑　吕凤波)101999年　第2期　《中国机关后勤》