从“五改五管”入手深化机关后勤体制改革(工作交流)

从“五改五管”入手深化机关后勤体制改革

刘运珍

　　当前,国家各项改革不断深化,经济稳步发展,社会不断进步,面对大好发展形势和难得的历史机遇,后勤部门要进一步解放思想,深化改革,加强管理,全面推进后勤事业的发展。机关后勤体制改革的基本指导思想是,高举邓小平理论的伟大旗帜,深入贯彻党的十五大精神,按照社会主义市场经济体制的要求,不断地深化机关后勤改革,逐步实现后勤管理规范化、法制化和科学化,实现后勤服务商品化和社会化,实现后勤经营市场化,更好地为党的中心工作服务,为机关工作和职工生活服务。结合河南省实际,机关后勤体制改革的主要内容可概括为“五改、五管”。　　所谓“五改”,一是后勤机构改革。国务院的机构改革已经基本完成,国管局的“三定”方案为全国后勤机构改革起到了示范作用。我省后勤机构的改革具体方案尚未出台,目前我们要有所准备,学习有关文件,开展调查研究,进行理论探讨。我们设想,新一轮后勤机构改革,在省委、省政府部署以后,本着精减、统一、效能的原则,调整行政机构,完善后勤职能,理顺工作关系,以管理科学化和服务社会化为方向,建立办事高效、运转协调、行为规范的机关后勤管理体制。二是住房制度改革。国家和我省已对住房制度做了政策规定,基本内容就是停止福利分房,实行货币补贴,提高住房租金,加快经济适用房建设,逐步实行住房商品化、市场化和社会化。我们要按照国务院和省政府的规定和部署,与有关部门一起,深入调查研究,借鉴兄弟省市的先进经验,采取切合省直实际的措施,有组织、有计划、有领导地稳步推行。同时,要切实管好用好住房资金,发挥资金的效益,形成良性循环。三是公务用车改革。目前,机关用车规模过大,使用成本过高,浪费现象严重,财政不堪重负,也不利于廉政建设。因此,改革公务用车制度势在必行。前一段,兄弟省市不少地方做了有益的尝试,我省也有的地方采取了一些改革措施。国务院机关的用车改革方案正在酝酿,我们在这方面也要积极探索,大胆尝试。要在加强车辆编制管理的同时,实行统一购置、定点维修、定点加油、统一保险,积极探索公务用车改革的措施和办法。四是经营机制改革。要以后勤服务单位企业化管理、商品化服务、市场化经营为目标,加快后勤服务单位向自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的机制转换,健全后勤服务单位的用人制度、工资分配制度、成本核算制度和社会保障制度,理顺与机关的工作关系、产权关系、核算关系和收入分配关系,增强后勤服务单位的市场竞争意识,促进后勤经济的发展,提高后勤保障能力。五是物资购置改革。改革的方向是推行政府采购制度。实行政府采购,可以有效的节约开支,提高资金使用效益,增加采购活动透明度,促进廉政建设。不少省市相继开展了政府采购的试点,取得了明显效益。国务院把政府采购职能赋予了国管局,国管局把它列入了改革任务之一。我局从97年开始,成立了购物小组,试行统一采购基建、办公等物资,提高了购物质量,节约了资金。今后要逐步扩大采购范围,规范采购程序,提高采购质量。　　所谓“五管”,一是加强地产管理。地产是政府国有资产的大头,也是后勤管理的重要任务。省直的土地,省政府早就明确规定,一律确权在政府名下,授权事务管理局管理。由于种种原因,省直的土地管理比较弱化,“久占为业”、“谁占归谁”的思想比较严重,乱抢乱占、变相出卖现象不断发生,造成了地产的大量流失,地皮纠纷也接连不断。对此,我们要在继续加强产权管理的基础上,完善管理制度;尽快出台地产管理的具体办法,通过法律手段加强地产管理。二是加强房产管理。房产包括办公用房和职工住宅,既是政府的主要资产,又是后勤管理的主要内容。政府出资统建的房屋和各机关出资建设的房屋,统属国有资产,统归政府所有,授权后勤部门管理。这方面的管理工作必须进一步加强,规范管理办法。对办公用房和职工住宅建设,应统一规划,尽可能集中连片,统一配套,并实行统一分配,统一调整,防止“小而全”和铺张浪费,防止苦乐不均和互相攀比。对职工住房的管理,要随着房改的进程,制订相应的管理措施,搞好售后服务。三是加强财务管理。财务管理是后勤工作的基础,也是后勤工作的关键。财务管理,要按照财政改革的方向和财务管理的法规,完善核算机制,加强成本核算,管好盘活资金,合理调剂余缺,精打细算,减少浪费,提高资金使用效益。还要把财务管理和国有资产管理有机地结合起来,搞好资产的优化配置。四是加强基建管理。进行基本建设,首先要搞好规划,同时按照经济适用、功能齐全、环境优美、方便生活的要求进行设计。其次是公开招标选择好施工队伍,并严格工程监理,防止“豆腐渣”工程,确保工程质量。再次是搞好预算和决算,严格核算制度,节约开支,防止浪费和腐败现象的发展。五是加强物业管理。要搞好房屋的维修养护,做好水、电、气、暖的供应,不断改善机关办公条件,提高居民生活质量,带动社区文明建设。具体的物业管理方式可以多样化,如物业中心专业化管理;业主自治与物业中心社会化经营相结合等等,还可以探索一些新的方式。　　(作者:河南省省直机关事务管理局局长)(责任编辑:陈庆修)281999年　第2期　《中国机关后勤》