公开　公平　公正是政府采购健康开展的保证(政府采购)

公开公平公正是政府采购健康开展的保证

吕凤波　　

　推广政府采购制度中,会不会出现新的腐败?是否保证真正做到公开、公平、公正?近日,我们带着这些问题,来到开展政府采购较早的河北省进行调查采访。河北省政府领导对政府采购工作非常重视。中共河北省委常委、常务副省长丛福奎最近在全省财税工作会议上说:“政府采购要规范运作,尽快拓展政府采购的领域,要努力提高招标采购工作水平。”从1998年12月10日到1999年1月20日,不到40天的时间里,河北省政府采购中心成功地组织了两次大的政府采购活动,分别为中华会计函授学校河北分校、河北医科大学中医学院等单位,采购计算机、打印机、传真机等办公自动化设备681台(件),中标总额493.44万元,比市场价分散采购节约资金175.77万元,节约率26.3%。石家庄华洋办公设备商行、河北省商业电脑有限公司等5家是数十家竞标单位中的中标商,他们深有感触地说:“以前封闭式采购,根本不给我们提供公平竞争的信息和机会,这回参加政府采购,我们真正看到了廉洁高效的政府形象。”从机关会议和接待公开招标着手抓采购试点试验是成功的基础。1996年河北省就开始进行政府采购试点工作。1997年以河北省省政府办公厅名义印发了《关于对省直党政机关会议和接待工作实行定点管理的通知》。通过公开招标,从30多个竞标单位中选出了13家作为定点接待单位,普遍推行自助餐,做到“够吃基本不剩”。这个办法实施后,每年省直单位节约资金800多万元。张家口市按照这个做法,确立了4个定点接待单位,压缩支出20%。邯郸、邢台、石家庄、秦皇岛市也相继出台了这种办法。在此基础上,省直1998年通过招标,选定7家会议定点单位,对进一步压缩会议费起到了推动作用。经过几年的努力,试点工作取得较为显著成绩,全省11个设区的市,在市本级和大部分县试行了政府采购制度。目前,河北省政府采购已涉及7个方面。可概括为“两统一、五定点”。即统一购车、统一保险;定点加油、定点维修、定点接待和办会、定点购置办公用品及定点大宗印刷。公开、公平、公正操作是政府采购的灵魂一是信息公开。在正式招标前10天,河北省政府采购中心分别在省会石家庄市主要报纸刊登招标广告。同时开通国际互联网“河北省政府采购”网站,向国内外发布政府采购的招标信息。二是竞标条件公平。凡是参加竞标的都要履行契约,认同“设备采购招标文件”。标书内容有3个部分。第一部分:招标设备名称、数量及技术规范要求。第二部分:投标方须知、须做。凡具有法人资格、有供货能力、承认并履行招标文件中的各项规定的厂商,均可参加投标。外埠供应商参加投标时,必须委托石家庄市某家经销商进行售后服务,并在投标时向省政府采购中心提交委托方和被委托方此次投标联合协议;联合协议对双方在法律上均有约束力;允许制造商与代理机构联合投标,但投标者中标后不得转包;投标报价应为最具有竞争力的一次报价,开标后不得更改。投标保证金为投标文件的组成部分之一,投标保证金不少于投标总报价的3%。未中标方的投标保证金,在供需双方签定经济合同后5个工作日内无息退还。中标方的投标保证金,自中标单位与省政府采购中心签订采购合同三日起即转为履约保证金。第三部分:设备购销合同。包括:设备质量要求及供方对质量负责条件和期限;因设备的质量问题发生更改时,由河北省技术监督局或指定的技术单位质量结果为准;双方应承担的违约责任。三是评标开标公正。开标大会前,首先对各方资格进行严格核实。投标方经由法定代表人或委托代理人持有效身份证件,并签名报到,以证明视为自动弃权。投标方参加招标大会的人员最多为3人。评委会组成人员中,专家不少于2/3,专家从“专家库”中随机抽取。按照评标的难易程度分组,通过对商家所投设备的质量、报价、服务交出期限均进行综合评价,并宣布投标单位、纪检监察人员、公证人、评标委员会人员、开标工作人员名单,投标方认为评委中有应回避人员,允许当场提出,情况属实,当场实行回避。在开标前撤投标者,须交投标总额0.2%的补偿费。中标原则是:同等条件下,以价格最低者为中标单位。当天当场公布中标单位,并签发中标通知书。开标、评标的全过程由河北省公证处进行公证。廉洁、规范、严格是政府采购成功的关键做好政府采购关键是什么?怎样才能顺利实施?当我们提出这些问题时,河北省政府采购中心主任赵宝贵认为,首先,要把自身的廉政建设放在第一位。时刻向大家灌输在经济市场化形势下,“权力易使人腐化,绝对权力绝对使人腐化”这一哲理,制订廉政守则,从制度上保证省采购中心人员廉洁自律,同时,工作程序上,不从头到尾一个人一件事管到底。其次,每次专家进入评委会,采用随机提取,减少每一个专家的参与频率。防止出现“幕后活动”。对评委要严格保密,通知专家的时间在开标会的前一天内,使之与供应商接触的机会降到最低。第三,要在纪检(监察)、公证人员在场的情况下评标。规定评委不能与供应商接触。实行当天评标,当天当众公布中标供应商。让所有供应商都清楚中标单位和中标价格,做到公开公平公正。第四个方面就是严格操作规程,铁面无私。有一次一家供应商在送达标书截止时间过后2分钟赶到,他们便撤销了其投标的资格。还有一供应商投标报了价格,中标后说“报错了数”,要求更改。按招标规定,确实报错了的,一要公开认错,二要按一定比例交纳罚金。商家权衡利弊,还是接受了他们自报的价格。第五,严格把住供货质量关。为了防止商家不按合同要求供货,他们组织专家对商家提供的货物进行了严格检查。一次一商家供应的计算机,因自感报价偏低,按合同供货会亏本,便偷偷地改为较低档次的货物。结果被发现严令退换,确保了供货质量。