德国政府后勤见闻(海外掠影)

德国政府后勤见闻

——中央国家机关16部门服务中心负责人赴德培训考察报告

　　管理体制德国政府目前由15个部组成。各部的设立主要有两种形式。一是根据传统必设的部,有外交部、国防部、内政部、司法部、财政部和经济部等;二是根据社会、政治、经济、文化发展的需要所设立的部,比如妇女部、环境部、社会部、文化体育部、国有资产投资部等。从各部的内部机构设置来看,主要有两种形式。一是三级结构,即部、司(局)、处;二是三级以上结构,即部、司(局)、处、科,有的在科以下还临时设立工作小组。两种不同的结构形式主要是从其工作业务量考虑。在德国,从政府到各联邦州,都没有专门的部门管理机关事务工作。即使在一个部门,也没有单独的机构从事这项工作。对机关事务工作的管理是各自为政、分散管理。从联邦政府各部机关事务管理的情况看,有关的事务工作,比如,办公用品的采购、邮政、对外电话等,都由部属各部门自己管理和解决。而其他的事务工作,比如物业管理的有关内容,一般由相当于我国部委办公厅的综合管理部门的部分人员分工管理,遇有大的工作项目,比如基建、维修等,一般是临时组织班子,采取公开招标的方式,由市场提供服务。在我们专访过的联邦内政部,其后勤的管理和组织实施工作由组织事务部门(办公厅)部分人员承担,采购工作则由其下属的采购局专门负责。联邦各州所属各部门后勤保障工作的管理方式与此类似。经费管理德国政府掌管经费的部门是财政部。从收入来源看,德国的税收制度与我国目前的国税、地税的区分有些相似。联邦、州和区有不同的财政来源,不同税种归不同层次,比如汽油税归联邦,车辆税归州,增值税归联邦和州双方等。从经费支出来看,联邦政府各部每年向联邦财政部提出经费预算。当然,这种预算管理是非常严格的,也是经济活动中非常重要的管理内容,必须按预算法的规定严格执行。基本程序是,由联邦各职能部门提出本部门年度预算计划和意见,汇总到财政部,财政部再根据各部往年开支情况和本年度工作需要制定出初步预算意见,提交到议会进行审批。这种审批经常要经过多次的反复和争论,最后定出各部的预算计划,立法执行。各部在得到经过立法批准的经费预算后,将经费分配到下属各部门,并规定一些统一的支出项目,比如人员工资等。各部门除了完成统一的支出项目,其他经费主要是保证业务工作的落实和完成。对没有统一支出要求的经费支出,各部门有很大的自主权,比如,本部门办公用品的采购、邮政支出、电话支出、差旅费支出、人员的奖金等,一般由各部门自己掌握。房地产管理联邦政府有自己的房产和地产,产权归联邦政府。在房地产的使用上要符合和执行联邦政府所在地的地方法规要求。联邦政府对其使用的房地产根据需要可以伸缩,需求量大时,可以购买、租用,需求量小时,可以转卖、出租。在管理上,没有一个统一的部门,而是分散在联邦各使用部门。需要购买、建设、租用、变卖、出租时,主要是由各部门临时组织人员负责,面向社会公开招标,完全由市场提供相关服务。各联邦州的房地产管理与此相似。在办公用房的日常管理上,比如水、电、暖的供应,通讯、安全、清洁卫生及其他设施设备的运转和维护维修,都是由各使用部门自己负责。公务用车管理德国政府的公务用车一般分两种情况,一是公务专车;二是普通公务用车。配备公务用车要坚持的原则有两条,一是方便工作,利于提高工作效率;二是尽量减少开支。根据这两条原则,联邦及各地方政府对公务用车的配备做了具体规定。从公务专车的情况看,联邦政府规定了为联邦领导人和各部部长及国务秘书配备公务专车,并且对专车的标准、型号作了严格、具体的规定,不同组别的人员只能乘用不同档次的车辆。专车一般配备专职司机,并有专人保管、维修,以保证性能良好,使用安全。对专车的使用也做了有关规定,除使用完毕要及时交回外,对专车的使用情况,比如用车时间、事由、公里数等也要进行登记,并定期报到有关部门。对因私用车问题,一般部门都规定由个人承担一切费用。在购车问题上,所需经费一般由各单位在经费预算中自己解决,同时规定了不准购买欧盟以外国家的车。为了节约经费各部门一般都尽量减少公车数量,临时用车也可以租赁。从我们了解的情况看,联邦政府各部的公车数量都不多,除专及传送文件等车辆外,一般不会超过10辆。(国管局后勤改革与综合管理司供稿)(责任编辑:郑瑛)481999年　第4期　《中国机关后勤》