摆正后勤管理服务经营三者关系(工作研究)

摆正后勤管理服务经营三者关系

宋尚勤

　　摆正管理、服务、经营的关系,是做好新时期机关后勤工作的关键。那么它们的关系是怎样的呢?我认为,管理是核心,服务是根本,经营是动力。在实际工作中,必须以依法管理、科学管理促服务、促经营;以及时、优质的服务履行机关后勤工作的职能;以良好的经营效益保服务。这是将新时期机关后勤工作提高到一个新水平的必由之路。管理是政府赋予机关后勤部门的行政职能。它有两大任务:一是代表政府对机关行政事业单位的国有资产进行统一管理,保证国有资产保值增值;二是对服务单位、经营单位进行管理,使服务和经营法制化、规范化。没有严格科学的管理,服务就失去了标准,经营就会出问题。因此,管理是机关后勤工作的重点。在这方面,多年来,从总体上说做得是好的,但也存在一些问题,其一表现在以服务代替管理。盲目认为,人们需要的是服务,看到的是服务,服务就是一切。久而久之,把自己看成是单纯的服务部门,不注重管理、不善于管理,不知不觉地降低了机关后勤工作的地位和作用。其二是管理存在很大的分散性。其三是制度法规建设薄弱,有很大的随意性,影响了管理效果。要解决这些问题,首先要强化管理意识。机关后勤工作必须把管理作为重点,所有参与管理的人员,必须重管理、学管理、会管理,争当科学管理的行家。单位应把是否会管理、善管理作为考评工作人员称职的重要标准。第二要加强集中统一管理。机关行政事业单位的国有资产,均应归机关后勤部门管理,以防止分散管理,管理不严,造成国有资产流失。第三要加强制度法规建设,提高机关事务工作管理的科学性和规范性。如机关房地产管理、车辆管理等都应制定出规范性文件,切实做到依法行政、依规管理。为机关工作服好务是机关后勤部门工作的根本。不论机关后勤工作怎么改革,都必须牢牢把握“我为机关服务”的宗旨,否则,机关后勤服务工作就偏离了正确的方向。改革开放以来,我国的经济有了很大的发展,已由短缺经济转向供需平衡,由资源制约转向市场制约,人民的生活也从量的需求转向质的提高。人民生活质量的提高,主要体现在对服务需要的大量增加和要求服务再生产的迅速扩大上。机关后勤服务应适应这种新的变化和要求。坚持为机关服务方向,做好新时期机关后勤服务工作,必须实现机关后勤服务机制的根本转变,把长期以来在计划经济体制下形成的“供给制”、“福利型”的服务转变为适应社会主义市场经济体制的商品化的服务;把各机关内部的封闭式服务转变为社会化的服务;把长期以来,吃皇粮、占行政编制、进政府序列的机关后勤服务部门逐步转变为自负盈亏的事业单位或具有法人地位的企业单位;把单纯消费型的机关后勤服务部门转变为效益型的机关后勤单位。因为在社会主义市场经济条件下,如果继续依靠行政拨款,实行供给制、福利型的服务,仍然吃国家的大锅饭,服务就只能维持在较低水平上。只有实现服务机制的根本性转变,各级机关的后勤服务才能适应社会主义市场经济对机关后勤服务工作提出的新要求。　　要实现机关后勤服务机制的根本性转变,首先,要在理论和观念上对服务有一个新的认识。马克思说服务也是商品,它也具有价值和使用价值,这种价值和使用价值是要通过交换来体现的。也就是说,你得到服务,就必须付出报酬。因此,服务也应该是有偿的。这一观点,在社会消费领域内早已实行。但到了机关内部,似乎服务必须是无偿的,服务成为福利的载体。好像一谈有偿服务,就是机关后勤服务部门在搞歪门邪道。在社会主义市场经济条件下,这就成了一个误区,我们必须以马克思主义的理论为指导从这个误区中走出来,正确认识服务商品的属性。其次,要在机关内部建立有偿服务的机制,逐步使机关内部的消费市场与社会的消费市场接轨。因为市场经济要求市场必须是统一的,必须实行等价交换的原则。目前,同样的服务消费,在社会和机关内部是两种截然不同的价格(无偿也是一种价格的体现),这种人为的同一商品在价格上的严重背离,既不符合市场经济发展的客观规律,也严重阻碍了后勤事业的发展。但开展有偿服务有个认识、接受和适应的过程,因此,在形式、内容和步骤上要先易后难、先简后繁。第三,要实现机关服务单位内部管理体制转变,建立新的运行机制。必须下大力改革内部的用工制度和分配制度。要面向社会公开招工,实行全员劳动合同制,上岗靠竞争,收入凭贡献,激发职工的工作积极性,提高服务质量。经营,是新时期机关后勤工作的一项新任务。这是机构改革、建立社会主义市场经济和机关后勤服务本身的需要所决定的。机构改革,就是要精简行政机构,减少行政人员和财政开支,提高工作效率。国办发[1998]第147号文件中,明确提出把机关后勤服务部门从行政编制中划出来,成立机关服务中心,成为独立核算的事业单位,在搞好对机关内部服务的同时,开展对外经营活动。改革给机关后勤服务部门提出了经营的任务。总之,管理、服务和经营是新时期机关后勤工作的三个基本点,要摆正三者之间的关系,充分发挥它们各自的作用,努力使跨世纪的机关后勤工作再上一个新台阶。(作者系山东省临沂市市直机关事务管理局局长)(责任编辑:陈庆修)401999年　第4期　《中国机关后勤》