后勤服务经营工作中的管理创新(工作研究)

后勤服务经营工作中的管理创新吴晓光

　　世纪之交,机关后勤服务经营部门面临着前所未有的考验,经受着后勤改革大潮的冲击。充分认识创新尤其是管理创新,在机关后勤服务经营工作中的重要性和紧迫性,敢于在后勤改革的实践中大胆探索,创新求生存,创新谋发展,具有重要的现实意义和深远的历史意义。经过几年实践,我们对管理创新有了一定认识,并进行了一些尝试。管理创新是摆在我们面前的重大课题管理创新是历史向我们提出的必然任务。随着后勤改革的逐步深入,在实现管理职能与服务职能的分离之后,重点转向了发展后勤经济,后勤服务经营部门肩负着转换机制、改进服务、加强管理、提高效益的任务,这对我们来讲是一个全新的课题,新情况和新问题越来越多,解决的难度也越来越大。这不仅是对我们信心和勇气的考验,也是对我们工作能力和水平的考验。解决这些矛盾和问题,仅靠老路子、老办法不可能达到预期目的,只有在邓小平理论指导下,把理论与实践、继承与发展结合起来,主动适应变化了的形势,在改革的进程中逐步建立起新型的管理,在创新中寻找出路,实现突破。后勤改革的艰巨性和复杂性也提出了管理创新的内在要求。在计划经济和传统体制下的长期运作中,机关后勤部门形成了以管理干部的管理经验为基础的封闭型管理,这些管理经验曾为机关的建设发挥了积极的作用。但随着价值规律作用的不断强化和竞争机制逐步引进,这些模式已难以为继。一方面机关的后勤改革,必然促使后勤服务走社会化、商品化的道路,另一方面机关后勤服务并没有改变其后勤保障的性质,且后勤服务经营部门目前尚不能等同于社会上的服务行业,机关也不能等同于社会。再则,管理创新是实现后勤经济增长方式转变的关键因素。后勤的服务经营部门具有搞好服务和开拓经营的双重职能,一方面随着政协工作的不断发展,使得有限的供给与不断增长的需求之间的矛盾越来越突出,另一方面由于后勤服务经营部门大多起点低、起步晚、规模小、基础差、低子簿,科技含量低,人员结构不合理,发展上存在许多困难,这些使我们面临着前所未有的竞争压力。为了提高服务水平,增强经营能力,必须发展后勤经济,而发展后勤经济首先就要在管理上不断创新,才能实现经济增长由粗放型向集约型的转变。因此管理创新是机关后勤服务经营部门面向21世纪的重要课题,是一项刻不容缓的战略任务。对管理创新要有全面理解和正确认识管理创新是用新思想、新技术、新方法,对管理系统(战略、组织、技术、文化管理某一方面)的方略组合进行重新设计、选择、实施与评价,以促进管理系统综合效能不断提高的过程。管理创新主要解决目标和现状之间的关系问题,管理创新的特点是全员性、全方位、全过程和全面效益。管理创新的主要内容可以概括为:1提出一种新的经营思路。2创设一个新的组织机构。3提出一个新的管理方式方法。4设计一种新的管理模式。5进行一项制度的创新。管理创新就是管理上的创造与发明。我们所说的管理创新,不是一般意义的管理创新,而是有针对性的,它指的是根据社会主义市场经济条件下机关后勤服务经营工作的客观规律和现代科学原理,对那些不适应后勤经济发展的陈旧落后的管理,进行改进、改革和改造,逐步建立起一套新的先进的管理。管理创新是对机关后勤服务经营部门以往行之有效的管理的继承与发展,是学习借鉴国内外先进经验的“学创结合”之举,是自身成功实践经验的提炼和升华。凡是具有创新因素并实践证明是卓有成效的管理就是管理创新。中协服务开发中心管理创新的成果　　近年来,我们在管理创新方面取得了一些成果,并且已经产生了一定影响和经济效益。它反映了政协机关后勤服务经营部门对管理上出现的深层次问题、热点问题、难点问题、以前没遇到过的问题,经过艰苦的探索,创造性地作出了回答。其主要内容有以下几方面:——新的服务经营理念经营理念包括三个部分,一是对服务经营环境的认识,二是对自身职能的认识;三是对本单位核心竞争力的认识。如:盛祥饭庄提出了为政协系统服务要优先、优质、优惠的经营观念;文印室提出了机关内部客户与外部客户一样也是上帝,找到活干出来才是硬道理等思想。——战略管理创新战略管理就是服务经营部门根据内外环境、经营目标和自身条件动态平衡的原则,选择恰当的战略组合,增强竞争实力。如盛祥饭庄构造了以创名牌为目标,不断开拓市场的战略管理。几年来创出了花江狗肉这一贵州菜系的品牌。——体制创新在机制创新方面,我们针对中协在性质上首先是政协机关所属事业单位,事业编制;在职能上既有对内服务又有对外经营;在管理上机关按照事业单位来进行管理,但内部又借鉴企业化管理方式这一事企两栖的后勤改革特殊历史阶段的特殊状态,主要着眼于两个方面:一是建立规范的法人运作机制。即两法双法三化:中协与下属单位两级均是独立法人,中协与部分下属单位又是事业单位和企业单位双重独立法人,同时实行企业化管理、商品化服务、市场化经营。二是创建目标管理运营机制,中协每年与所属部门法人签订目标责任书,对营业额与上缴利润等作出具体规定,年终视完成情况实施奖惩。——管理方略与形式的创新日益激烈的市场竞争和复杂多变的服务经营环境对传统的后勤管理方略与形式提出了挑战,要求我们实现管理多元化。我们在这方面突出了五个原则:1最小成本原则。2有效利用原则。3服务质量既要规范化又要个性化的原则。4市场导向营销的原则。5“以人为本”的原则。除此之外,各部门还创造了精细管理、现场作业管理等方法。——资产集约经营的创新为实现节约型效益最大化的集约经营,我们建立了保证资产保值增值的有效机制,并使存量资产的盘活与增量资产的投入相结合,逐步实现资产的合理配置和优化组合。如中协宾馆对现有的会议室和客房进行改造后,使之布局合理,资产得到了有效利用。——组织结构创新组织创新意味着构建新的组织机构或调整原有的组织机构之间的关系,使组织的职能更趋合理,功能得到发展。近几年政协机关后勤部门经历了两步分离,完成了管理、服务、经营三位一体的战略调整。中协也建立了小管理、大经营、大服务的机构设置,以适应服务经营环境的变化和内外市场竞争的需要。——以人力资源开发为中心的人事、劳动和分配的管理创新由传统的人事管理向人力资源开发过渡体现了职能的转变。中协下属大部分单位都不同程度地引进了工效挂钩的分配方式,并且在强化培训、培养复合型管理人才上加大了力度。——精神文明建设融于服务经营部门的现代管理这方面的创新活动我们结合了各部门的行业特点。如中协连续5年开展服务标兵评选表彰工作;文印室致力于民主型企业文化的建设等。我们在管理创新中摸索出了一些因处制宜、因厂制宜、因店制宜的新的管理方法,提高了服务质量和经营管理水平,连续几年超额完成了上缴任务。从这些成果看,其管理创新的发展趋势有以下几个特点:一是管理与市场机制的联结日趋紧密。二是管理的系统性、整体性、战略性明显增强。三是管理的科技含量和信息化水平不断提高。四是注意博采众长,形成自家特色。五是管理的招数体现了主动性和前瞻性。(作者系全国政协中协服务开发中心副总经理)(责任编辑　吕凤波)1999年　第6期　《中国机关后勤》