规范机关后勤行政管理职(深化后勤改革)

规范机关后勤行政管理职能

国务院机关事务管理局后勤改革与综合管理司

　　机关后勤行政管理是一项以机关经费、资产管理为核心,以物质保障为基础,以保证政府职能活动正常、高效、有序运转为目标的事务管理工作,是政府行政管理体系的重要组成部分。机关改革的实施,机关后勤改革的深化,为规范后勤行政管理职能,加强宏观管理,提供了良好的条件和机遇。机关后勤部门要抓住当前改革发展的有利时机,从实际出发,采取有力措施进一步规范机关后勤行政管理职能,加快建立新型的机关后勤管理体制和服务保障体系。——要科学界定机关后勤行政管理的职责权限。明确职责权限是规范职能的前提。要按照改革的方向,对机关后勤管理职能进行调整和分类,科学界定职权范围,明确那些属于机关必须承担的工作职能,那些工作可以交由社会服务组织承担,将不属于行政管理的服务职能,从政府机关中剥离出去;合理划分政府机关事务工作主管部门和各部门行政管理的职责权限,根据机关工作的需求,进一步加强后勤行政管理工作。按照精简效能和权责一致的原则,政府机关事务主管部门作为负责保障本级政府机关运转的职能部门,应具有以下主要职责:负责政府机关的行政经费、基建计划投资、修缮经费、住房资金和住房公积金等的管理;机关办公用房和公务员住宅的建设、调配和管理,行政地产、公务车、礼品及其它行政性资产的管理;机关所需物资、工程、服务的政府采购;内宾接待、重要会议和重大活动的总务工作以及一些特殊的服务保障和管理工作等。各部门后勤行政管理要转变职能,精简事务,从实物管理转向价值管理,其主要职责是管理机关行政经费,监管机关国有资产,与服务单位签订并履行服务合同。要从机构改革的实际出发,逐步规范机关后勤管理机构的设置。实践证明,设立政府机关事务管理部门,有利于政府抓宏观、管大事,节省人财物资源,提高行政效益,加快建立新型保障体系。政府机关后勤工作主管部门要转变职能,精兵简政,加强宏观管理,切实履行好职责。——加强机关后勤法制建设,提高依法行政和依法保障能力。在政府法制建设中,机关后勤法制建设是一个薄弱环节。机关后勤管理过去主要依靠行政手段、行政指令办事,主观随意性大,行为不规范。机关后勤管理法治化是管理科学化的核心内容,也是依法行政的根本要求。深化机关后勤改革,规范管理职能,要把加强机关后勤工作的规范化、制度化、法制化建设放在重要位置,积极运用法律手段管理机关事务,提高依法办事能力。要加强后勤法制建设,依法规范机关后勤管理机构的设置,使机关后勤行政机关的职责和行使行政权的程序有明确的法律规定,履行职责有准确的法律依据,办事权限和办事程序合法。要加强后勤行政立法,逐步把政府机关行政经费预算管理和有关重要的服务保障工作纳入法制化轨道,如改革行政经费预算管理办法,将政府年度行政经费预算方案经人代会审议通过后依法执行,增强预算的权威性、透明度,建立预算约束和监督机制,减少人为因素,使政　府机关运转依法得到保障。要建立健全机关后勤管理和服务保障的有关政策、制度、办法和标准,如制定完善机关行政财务管理制度,办公用房建设、装修和使用、配备标准,公务员住房标准,机关房地产、国有资产、礼品等管理制度和办法,公务车配备使用管理办法,会议管理办法,内宾接待制度、办法和标准等,使机关后勤管理从凭经验和行政指令办事转为主要依靠法律法规和政策依法行使职权,依法实施保障,提高后勤管理科学化水平。——转变管理职能和工作方式,积极借鉴先进的管理手段和方法改进机关后勤行政管理。机关后勤行政管理要适应市场经济和社会发展的需要,转变职能和工作方式,学习借鉴一切有利于提高行政效益的先进管理方法和手段,创新管理观念、内容、方法和手段,促进职能运作规范、高效。要转变管理方式,逐步从直接管理向间接管理、微观管理向宏观管理、实物管理向价值管理、行政性管理向企业化管理转变,把政府职能切实转变到宏观调控方面来;要改变落后的管理方法和手段,从传统、粗放管理向现代、集约管理转变,提高管理水平和行政效率。当前,要大胆探索运用政府采购、物业管理、现代企业制度等先进的管理手段和方法来改进和创新机关后勤行政管理。政府采购是机关后勤行政管理的重要职责,是市场经济条件下规范政府行为,加强后勤宏观管理,推进管理科学化和服务社会化的一项重要措施。机关后勤主管部门要依据有关政策规定,对政府机关所需的物资、工程和服务实施集中统一的政府采购,规范行政经费支出管理,提高经费使用效益,推动后勤管理和保障的规范化、制度化、法制化建设。要借鉴物业管理方式改造传统的服务供给方式,机关将一些服务性较强的管理工作纳入物业管理范围,由机关服务中心为机关办公和职工生活提供企业化、经营型、规范化的管理服务,理顺管理与服务的关系,推进服务的社会化、市场化和企业化。要用企业精神改革机关后勤管理,借鉴企业管理方式管理后勤服务工作,降低行政费用,提高行政效益。要积极探索对服务工作实施合同管理,建立机关与服务单位的费用结算关系,促进机关转变职能,规范管理,理顺关系。要推动机关后勤服务保障从实物化供应向货币化管理转变,促进机关后勤服务的商品化、市场化。——加强宏观管理,积极探索建立集中统一的机关后勤管理模式。适应社会化服务要求,改革部门分散管理、“小而全”的体制,推进机关后勤的集中规范管理,有利于统一政策和标准,提高效率,减轻机关负担,精简人员,规范行政行为。推动机关后勤集中统一管理,首先,要以机关经费、资产、政府采购等的统一管理为核心,将与机关运转保障有关的后勤行政管理职能,划转归口政府机关后勤主管部门,实施规范、系统的综合管理,使后勤管理职能完整,为建立集中统一的机关后勤管理服务模式创造条件。其次,要明确政府机关后勤主管部门对各部门机关后勤工作进行指导、监督、协调和宏观调控的职能,转换服务机制,促进服务联合,推动后勤服务单位实行自负盈亏和企业化管理,减轻财政负担。第三,机关后勤主管部门要加强机关房地产和基建计划投资的统一管理,适应住房分配货币化和住房供应社会化的要求,逐步实现机关行政办公用房和公务员住宅的统一规划、建设、调配、管理和服务,促进机关房地产资源的合理配置、有效利用,改善办公条件,节省财政开支。第四,加强对机关会议经费的管理,制定完善各类会议经费预算标准,对会议场所实施定点管理,重要会议和重大活动的总务工作交由机关事务部门统一承担。要加大改革力度,加快建立新的后勤保障体系,不断增强机关保障能力。机关后勤工作改革作为行政体制改革的重要内容,目前正处于改革的攻坚阶段,发展的关键时期。机关后勤改革离不开领导的重视和支持,各级领导要重视后勤工作,加强对后勤改革的指导,以新一轮机构改革为契机,规范后勤行政运行机制,努力建立管理科学、运转高效、保障有力的新型机关后勤保障体系,全面加强机关建设。(责任编辑　陈庆修)