抓住机遇　乘势而上努力推进和深化机关后勤体制改革(经验交流)　

　
抓住机遇　乘势而上努力推进和深化机关后勤体制改革　

□山东省省级机关事务管理局局长毕庶学

　　国务院机构改革之后,特别是国管局、中编办《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革的意见》(国办发[1998]147号)印发后,对省级机关后勤体制改革起到了重要的指导作用。我局从省级机关后勤工作的实际情况出发,以新一轮省级政府机构改革为契机,积极主动地做好以下几项工作:一是深入调查研究。今年3月份,我们会同省编办分别到国管局、中直局和海南、深圳、珠海等地进行调查研究。4月份,根据李春亭省长的指示,由省编办、管理局、省财政厅组成联合考察组,到四川省政府机关事务管理局考察学习省级机关后勤管理体制及接待工作经验。5月份,借华东六省一市政府机关后勤工作联席会召开之际,邀请省编办的同志参加会议,考察学习华东地区机关后勤工作的先进经验。在此基础上,撰写了考察报告,提出了关于山东省省级机关后勤体制改革的初步意见,为省委、省政府领导提供决策依据。二是正确引导舆论。面对新一轮省级政府机构改革,机关后勤工作部门是保留还是撤销?管理职能是增加还是减少?服务领域是加强还是削弱?后勤管理体制是集中还是分散?一时众说纷纭。针对这种情况,我们在省直机关广泛开展理论学习和研讨活动,对在改革中涉及到的机关后勤工作中的热点、难点、疑点问题展开讨论,用国办发[1998]147号文件精神统一思想,提高认识。并以《中国机关后勤》、《山东机关后勤》为宣传阵地,刊发文章,宣传改革,介绍经验,推介典型,起到了正确的舆论导向作用,为改革奠定坚实的思想理论基础。同时,有针对性地协调各方面的关系,主动争取省委、省政府领导和有关部门的大力支持。三是科学制定改革方案。在省编办的指导下,我们起草了《关于推进和深化我省省级机关后勤体制改革的意见》、《山东省省级机关事务管理局职能配置、内设机构和人员编制方案》,适时提出了省级机关后勤体制改革和管理局内部机构改革的意见,为后勤改革的全面启动做好各项基础性准备工作。正是抓住了这一历史机遇,使我们在这次机构改革中得到了领导的信赖和各方面的热情支持,赢得了工作主动。　　通过半年多强有力的工作,形成了这次机构改革比较完整的方案,其基本思路是:坚持管理科学化和服务社会化方向,强化机关事务行政管理职能,建立相对集中统一的省级机关后勤管理体制;实行管理职能与服务职能分开,规范机关后勤行政管理职能,加强制度化、规范化建设;转换机关后勤服务机制,推进后勤服务商品化、市场化,逐步建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的机关后勤管理体制和服务运行机制。　　根据省级机关的实际情况,我们从两个方面入手把握和设计省级机关后勤体制改革:一是从建立省级机关“大后勤”的角度,按照适应社会主义市场经济体制和这次政府机构改革的要求,我们从原来“左”、“旧”、“小”的思想观念束缚中解脱出来,从计划经济条件下机关后勤体制和老的工作框子中跳出来,就政府如何管后勤,怎样建立新型的省级机关后勤管理体制、服务机制和工作模式的角度,向省委、省政府提出改革的意见,拟定改革方案。二是从解决省级机关事务管理工作中现存的主要矛盾和重大问题入手,在机构、人员精简的原则下,进一步明确和调整职能,理顺关系。重点解决省级机关“一家一摊管后勤”的分散管理体制和“独门独院办后勤”的自我服务格局。要通过机构改革,使省级机关事务管理工作更加科学有序,后勤保障更为有力。　　由于我们在这次机构改革之前思想准备充分,动员各方面力量做了大量的工作,既赢得了改革工作的主动,又在以下方面取得了重大突破:　　第一,省级机关事务管理局仍为省政府直属机构,机构规格由副厅级建制升格为正厅级建制。　　第二,省级机关后勤体制改革得到了省委、省政府领导的高度重视,由我们拟定的《关于推进和深化我省省级机关后勤体制改革的意见》,将作为这次省级政府机构改革的配套文件之一,与省政府机构改革方案同时出台与实施。　　第三,省级机关后勤实行集中统一的管理体制,即省级机关后勤宏观行政管理职能能集中则集中,能统一则统一,归口由省级机关事务管理局负责。　　第四,管理局的工作职能在原来基础上又有较大增加:一是增加有关接待工作职能;二是增加省直机关办公用房和职工住房的集中统一建设和管理职能;三是增加对省级机关服务中心的管理和业务指导职能;四是增加省政府大院的行政管理和服务职能。　　总的讲,近几年来,我们立足改革求发展,坚持后勤服务宗旨,强化行政管理职能,牢固确立“有作为才能有地位”的指导思想,不断解放思想,大胆改革探索,做了一些富有影响和实效的工作。机关后勤工作不仅得到了省委、省政府领导的高度重视和省直机关的大力支持,而且用我们的工作实绩证明:机关后勤工作是党和政府不可缺少的一项重要工作,机关后勤工作部门的管理职能、服务宗旨和保障作用只能加强,不能削弱,任何疏远机关后勤管理和服务的做法都是不恰当的。这次机构改革,我们紧紧把握住历史机遇,积极主动地做好有关工作,使我们在机构规格、管理体制、工作职能等方面取得了历史性的突破,进一步完善和优化了省级机关事务管理体制和后勤服务机制,这在山东机关后勤事业的发展史上将留下光彩的一页。1999年　《中国机关后勤》