学习贯彻国务院领导讲话精神积极推动后勤改革和发展(全协领导讲话)

学习贯彻国务院领导讲话精神积极推动后勤改革和发展

——在全国机关事务工作协会第二次代表大会暨机关后勤改革座谈会上的讲话

国务院机关事务管理局局长全国机关事务工作协会会长　焦焕成

　　我们这次会议得到党中央、国务院领导的关心和支持,朱基总理在百忙中接见了与会代表并作了重要指示,国务委员、国务院秘书长王忠禹亲临会议作了重要讲话,这是对我们机关后勤战线的极大鼓励和支持,我们一定要认真学习、深刻领会和切实贯彻落实好朱基总理的指示和王忠禹秘书长的讲话精神。　　一、机关后勤改革和发展取得了明显成效　　机关后勤部门认真贯彻落实党的十四大、十五大精神,按照建立社会主义市场经济体制的要求,以邓小平理论和党的基本路线为指导,坚持解放思想,实事求是,深化改革,在后勤管理、保障和服务等各个方面,都取得了明显的成效。　　(一)后勤体制改革不断深化。为适应依法行政、从严治政,建设廉洁、勤政、务实、高效政府机关的要求,机关后勤部门积极探索建立新型的后勤保障体系,在推行政府采购制度,改革公务用车制度、机关住房制度和医疗制度等方面,都取得了积极成效。从中央到地方都制定和实施了一系列新的后勤保障制度和法规,推进了后勤保障法制化进程。在管理体制方面,按照政府机构改革的要求,后勤管理部门积极转变职能、精简机构、减少人员,进一步规范行政职能、机构、编制和工作程序,统一管理制度、办法和标准,推进了后勤管理科学化进程。在服务机制方面,一方面大力推动后勤服务单位转换服务机制,改革内部劳动、人事、分配制度,开展面向机关和社会的双向服务;一方面积极从社会引进服务项目,虽然实现服务社会化是一个循序渐进的过程,但从总体上来说加快了机关后勤服务社会化的进程。　　(二)后勤管理工作不断创新。按照市场经济的要求,机关后勤部门积极创新管理内容、形式和方法,不断强化对机关经费、资产的管理,以及对所属服务经营单位的管理,取得了较好的成绩。在管理内容和方式上,逐步规范了管理内容,加强了监督机制和调控手段,积极采用现代管理技术,推行信息化、系统化等先进管理方式和方法,使机关后勤管理效率不断提高。　　(三)后勤保障能力不断增强。这几年,随着经济和社会的发展,中央和地方财政都相应增加了后勤保障经费预算,加大了后勤保障资金投入,使后勤保障设施、设备不断改善。机关后勤部门积极改革保障制度,转换保障机制,特别是通过推行政府采购制度,实行后勤服务商品化、货币化,改革机关住房、医疗制度,使后勤保障经费、物资的经济和社会效益不断提高,对机关的保障能力不断增强。　　(四)后勤服务水平不断提高。近年来,后勤管理部门通过加强规划、指导和监督,使后勤服务工作不断改进。后勤服务经营单位通过改革内部运转机制,改进服务手段和服务方法,使后勤服务水平不断提高。　　全国机关事务工作协会成立4年多来,积极推动会员单位学习邓小平理论,研究邓小平后勤思想,开展理论研讨、调查研究、业务培训,开展精神文明建设活动;认真组织各地区、各部门研讨、交流机关后勤改革和发展的新思路、新经验,较好地发挥了参谋助手作用、桥梁纽带作用、组织协调作用和舆论宣传作用,为机关后勤改革和发展做出了积极贡献。　　二、机关后勤改革和发展面临的形势　　面对传统体制的长期影响、历史形成的诸多问题、市场经济的加速发展,面对国家经济体制改革的深入、政治体制改革的推进、科教兴国战略的实施、依法治国方略的展开,机关后勤改革和发展面临的形势更为严峻,任务更加繁重,可以说是要求高、范围广、难度大。　　(一)要求高。就是各方面对机关后勤改革与发展的要求越来越高。可以从三方面看:　　一是各级党委、政府对后勤改革和发展越来越重视,要求也越来越高。党中央、国务院领导同志历来都非常关心和重视机关后勤建设。我们召开这次会议,朱总理亲切接见大家,并作了重要指示,王忠禹秘书长作了重要讲话,这说明国务院领导同志对后勤改革和发展十分关心,非常重视。朱基总理的指示和王忠禹秘书长的讲话,对机关后勤改革和发展提出了新的更高的要求。长期以来,各省、直辖市、自治区的领导,对机关后勤改革与发展十分重视,十分关注,随着社会经济的发展,要求也不断提高。　　二是政府机构改革、职能转变,对机关后勤改革和发展的要求越来越高。国务院机构改革虽然已经完成,但国务院各部门后勤改革的任务还相当繁重。目前,地方政府的机构改革已经启动,这也给后勤改革和发展提出了更高的要求。党的十五大确定了依法治国的基本方略,党中央、国务院反复强调要依法行政、从严治政,建设廉洁、勤政、务实、高效的政府机关,这对机关后勤部门来说,担子更重了,责任更大了,要求也就更高了。党的十五届四中全会对国有企业改革和发展作出了全面部署,这对机关后勤改革和发展,特别是对后勤服务单位的改革和发展,也提出了新的课题。　　三是科学技术的不断进步,对后勤改革和发展提出的要求也越来越高。当今社会已从工业经济转向知识经济。在知识经济社会里,知识将成为经济增长、事业发展的主要源泉和动力。知识经济的发展,必然对传统的管理、保障和服务工作产生重大而深刻的影响,必然对传统的管理体制、保障体系和服务机制带来极大的冲击和严峻的挑战。如何依据知识经济的特点,培养新型人才,采用新型技术,开拓新型领域,已成为后勤事业发展的关键。　　(二)范围广。就是机关后勤改革涉及的范围和影响面越来越广。后勤改革涉及到机关生活的“医、食、住、行”等各个方面,对机关和社会的影响十分广泛。也可以从三个方面看:　　一是推行政府采购制度,对机关和社会的影响十分广泛。推行政府采购制度,是机关后勤改革的重要任务之一,是提高机关保障经费效益的重要手段。去年国务院批准的“三定”规定中,明确了国务院机关事务管理局统一管理中央国家机关政府采购工作的职能。今年国务院办公厅(1999)51号文件转发了国务院机关事务管理局关于在国务院各部门机关试行政府采购的意见。有的地方政府也赋予了机关后勤主管部门管理机关政府采购工作的职能。从实践来看,效果明显。这项工作涉及面宽,影响面广。　　二是机关住房制度改革,对机关和社会的影响十分广泛。大家都知道,机关住房制度改革,是一项系统工程,十分复杂,影响广泛。要做好这项工作,后勤部门责任重大。搞不好,无法向机关职工交代,无法向各级领导交卷。　　三是医疗、养老、失业及再就业等社会保障制度改革,对机关事务工作的影响也十分广泛。可以说,每项社会保障制度改革都与机关公务员与后勤职工的切身利益密切相关,都牵动千家万户。贯彻落实各项社会保障制度改革措施,都需要机关后勤部门做相应的工作,哪方面的工作都马虎不得。　　(三)难度大。就是解决后勤改革与发展所面临的矛盾和问题多,因此工作难度越来越大。　　当前,后勤改革和发展面临着许多矛盾和困难:一是受传统观念和传统体制的长期影响,造成体制不顺、管理落后、机制不活,“等、靠、要”思想严重。二是历史形成的诸多问题,主要是后勤服务单位人员多、负担重,“大而全”、“小而全”的低水平重复建设,造成部门分割、布局又不合理。三是管理体制、保障制度、服务机制还不适应市场经济的发展,不适应机关建设的需要,不适应市场的急剧变化。要打破传统观念,改革管理体制,转换服务机制,将会遇到许多深层次的矛盾和问题,涉及到部门利益和个人利益的调整,工作难度将越来越大。解决面临的矛盾和问题,虽然不是一朝一夕的事情,但总的形势和大的环境,要求我们要做而客观条件又不具备的事情,办起来遇到的困难会更多,难度会更大。为此,一定要抓住机遇,深入调查研究,稳步推进改革和发展。　　三、机关后勤改革和发展的主要任务　　改革已进入攻坚阶段,发展已处于关键时期。面对新的形势,我们要以邓小平理论和党的十五大精神为指导,按照江泽民总书记提出的机关事务工作要为党和国家的中心工作服务的总要求,深化改革,加快发展,逐步建立适应社会主义市场经济发展和新时期机关建设需要的新型的后勤管理体制和服务机制,保障机关的高效运转,促进机关的全面建设。当前和今后一个时期,机关事务部门要贯彻落实好朱基总理的重要指示和王忠禹秘书长的讲话精神,积极推动改革和发展。主要任务是确保一个到位,抓好二个建设,推进三项改革。　　(一)确保机关事务工作的保障作用到位　　江泽民同志指出:“机关事务工作要为党和国家的中心工作服务”。李鹏委员长、朱基总理等中央领导都多次强调,机关事务工作要为机关工作服好务。这为我们改革和发展指明了方向。改革和发展的任务,就是要确保机关事务工作为政府职能运转、职工生活服务的保障作用要到位。　　由于形势的发展,环境的变化,我们的管理、保障、服务工作,还有许多方面没有到位。原因是多方面的,但不外乎是主、客观两个方面。要做到“到位”,我们不宜过份强调客观,要更多的从自身找原因。是体制不顺造成的,就应积极协调有关部门把体制理顺;是制度不合理造成的,就修改制度;觉得合理但不“合法”的事情,只要大家都赞成,而又符合实际情况,就应定制度和办法,让它既合理又合法。总之,我们在改革和发展的过程中,就是要研究新情况,解决新问题,把保障政府机关高效运转的事情都做到位。为此,我们要抓好三个环节:一是加强管理,规范管理职能、机构、编制和工作程序;二是坚持勤俭节约、艰苦奋斗的原则,合理配置和有效利用人、财、物,保证少花钱、多办事,提高行政经费和国有资产的使用效率和经济效益;三是搞好服务工作,确定服务项目、成本、标准、质量、时效,使服务工作真正让机关和职工满意。后勤保障到位,后勤工作才有地位。　　(二)抓好后勤队伍建设和后勤业务建设　　1.抓好后勤队伍建设。事业兴衰,关键在人。人才,是事业之本。我们要着眼于跨世纪的发展,建设高素质的后勤队伍。要不断加强对后勤队伍的政治思想教育和专业技术培训,着力培养一批适应市场经济要求和事业发展需要的后勤管理专家、技术专家、服务专家。要改进和完善引进人才、发现人才、使用人才的机制,发挥好现有后勤队伍的人才资源优势,把有真才实学的人才提拔到领导岗位、任用到专业岗位,使我们后勤战线的同志都能人尽其才,有适合自己的用武之地。　　2.抓好后勤业务建设。当前应着重抓好三件事:一是根据国家编制“十五”规划的要求,编制机关后勤工作的中长期改革和发展规划。二是要总结我们改革和发展的经验,深入研究新情况、新问题,积极探讨改革和发展的新思路、新办法。三是要建立一套严密、规范的机关后勤保障体系,包括健全法制、规章,建立监管、协作网络。　　(三)推进后勤管理体制、保障制度和服务机制改革　　1.推进后勤管理体制改革。主要是指后勤行政管理的组织机构、监管模式、运作方式的改革。　　要规范管理职能。就是要建立精干、高效的管理机构,规定职能、编制和工作程序。有的职能该集中的要集中,该统一的要统一。把管什么、怎么管都统一起来,规范起来。　　要加强宏观管理。就是后勤行业主管部门要加强对后勤工作的指导、监督和调控。该管的事情一定要管好,不该管的事要坚决放开。　　要统一管理制度。对机关行政事业经费、物资的效益评价,对管理的质量、标准和水平,对后勤服务单位的人、财、物如何管理,都要逐步统一政策和制度,通过规范化管理,正规化操作,把该管的事管住,管好,管到位。　　2.推进后勤保障制度改革。后勤保障制度改革是后勤事业发展的需要,也是市场经济深入发展的必然。　　要改革保障经费的预算和分配制度。主要有两点:一要细化经费预算,以便于对经费使用情况的监控。国务院对这项工作专门印发了通知,作了部署,中央国家机关正在积极落实。二要建立和完善后勤服务经费货币结算制度。中央国家机关就建立结算制度,正在进行试点工作。　　要改革保障物资的采购和供应制度。主要是推行政府采购制度,规范机关采购和供应货物、工程和服务的行为,提高保障资金的效益。这方面的工作中央国家机关和大部分省市已经启动或进行了试点。　　要改革机关社会保障制度。主要是按照国家的住房、医疗、养老、失业和再就业等社会保障制度改革的要求,建立和完善机关公务员和后勤服务单位职工的新型的社会保障制度。虽然这方面的改革涉及诸多方面,但有许多工作是需要后勤部门直接研究和操作的。机关住房制度改革要继续深化,机关的公费医疗制度和企事业单位的劳保医疗制度改革要继续推进,职工的失业、再就业、养老制度改革要继续突破,这些都涉及到后勤部门,都需要做许多工作。　　3.推进后勤服务机制改革。主要是推进后勤服务单位的改革。就国务院系统来讲,重点是推进各部门机关服务中心的改革。　　要着力转换后勤服务单位的内部机制。要改革领导和组织制度,建立和完善适应市场的领导机制、决策机制和管理机制;要改革劳动、人事、分配制度,建立和完善有效的激励和约束机制;要改革成本、价格和核算制度,建立和完善“市场成本”调控机制;要改革服务的生产、交换、供给制度,建立和完善服务的市场营销机制。　　要着力转换后勤管理部门对后勤服务的管理方式。一方面要积极从社会引进服务项目,不要再搞“大而全”、“小而全”的自我服务体系;一方面要加快建立和完善后勤服务经费货币结算制度,推动和促进后勤服务单位转型改制,促使其面向机关和社会开展双向服务,为其逐步实现企业化管理、商品化服务、市场化经营创造条件。　　要着力推动后勤服务的联合。要打破部门分割和界限,对后勤服务设施进行宏观调控,充分利用现有资源,避免新的重复建设。要结合实行政府采购制度,扶优汰劣、“抓大放小”,扶持优势服务项目。要通过行政划拨、资本联合、资产重组、股份制改造等多种形式,积极推动物业管理、汽车运营和维修、接待服务、餐饮、印刷等优势服务项目,实行专业化、集团化、集约化经营,使后勤服务单位向“专、精、特、新”的方向发展,提高服务专业化、产业化、社会化水平,逐步与社会第三产业的发展接轨,提高服务保障水平和市场竞争能力。　　全国机关事务工作协会第二次代表大会,在大家的共同努力下,圆满完成了各项任务。我这次被大会选为协会新一届的会长,感谢大家对我的信任,我将与各位副会长、理事一道,在原有工作的基础上,把新一届协会的工作搞得更好。协会要团结和组织会员单位,围绕后勤改革和发展的任务,深入做好理论探讨、调查研究、政策宣传、经验交流等项工作,更好地为会员单位服务。协会工作报告对新一届协会的建议我都赞成,还需要全体会员单位共同努力去组织实施。关于协会2000年的工作要点,将提交常务理事会讨论通过后再印发各会员单位。我真诚地希望各会员单位继续关心和大力支持协会的工作,积极参加协会组织的活动,对协会工作多提意见和建议,群策群力,共同做好协会的各项工作。　　同志们,机关后勤改革和发展既需要我们后勤部门不懈地探索和实践,又需要相关配套改革和政策的大力支持。我相信,只要我们后勤战线在以江泽民同志为核心的党中央领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,坚持以党的十五大精神为指导,认真贯彻落实十五届四中全会精神,解放思想,抓住机遇,开拓进取,后勤改革就一定会有新的突破,后勤事业就一定会有新的发展。1999年　《中国机关后勤》