认真贯彻147号文件　　大胆进行改革(经验交流)

认真贯彻147号文件　　大胆进行改革

　□科学技术部机关服务局局长　　　　　徐向忱　

　　　　　根据国务院机构改革的精神,1998年原国家科委改名为科学技术部,机关工作人员从397人减为230人,原属办公厅管理的行政处、房产处、财务处和四室(即收发室、资料室、打字室、文印室)及人事司管理的保卫处和机关工会整建制划归机关服务中心管理。这种机构改革的新变化,既是机关精兵简政的要求,也是对服务中心高度信任的一种体现。在这种情况下,机关服务中心党政领导班子意识到这种新形势和新变化将给机关后勤工作带来新的生机和活力,于是我们按照147号文件精神,结合科技部机关服务中心的实际,推出了以下几项改革措施。一、按照精简、统一、效能和权责一致的原则,规范机关后勤管理职能机构改革前的机关后勤行政管理职能,如:办公区和职工生活小区的行政管理、治安保卫、绿化美化、医疗三项管理(公民义务献血、计划生育、干部医疗)等由办公厅负责,但具体工作往往要机关服务中心来做,由于协调工作有一定难度,有时该做的事没人负责,机关意见很大。改革后这些工作都由机关服务中心通盘考虑,集中管理。我们将职工生活小区治理作为“形象工程”推出,将行政、基建、维修、服务统筹安排,搞综合集成,在短时间内解决了小区居民意见大又迟迟未能解决的一些问题。如拆除临建房并在原地植花种草,绿化、美化了环境;依法取缔小摊商贩,扩宽了道路,净化了环境;加强了治安保卫工作力度,杜绝了入户盗窃事件;对六栋十多年没粉刷过的职工宿舍楼的公共区域进行了粉刷,把破旧不堪的钢窗换为铝合金窗,再加上花坛、盆景等,使办公区和生活小区在国庆节前焕然一新。机关一些行政事务管理职能划归服务中心管理之后,其中最直接的问题是机关对服务中心管理财务资源是否放心。为解决这个问题,部机关成立了由办公厅、条财司等单位领导同志组成的财务监管小组,对机关行政财务的预算、决算及重大项目支出进行审议。机关服务中心财务与机关行政财务在部财务监管小组的监控下,以协议或合同的方式建立了核算关系。监管小组按政策和规定对重大和新增项目支出进行裁定和监控,既控制了服务中心,也控制了机关,避免了权力集中在一边形成的随意性和磨擦扯皮等现象,保证了公正、合理地使用资金。对于房产的管理,除制定了制度外,还成立了由机关服务中心和办公厅各2人参加的监管小组,二手房、三手房的分配由监管小组根据分房办法等规定制度讨论决定。从去年小组成立至今,未出现过原来住房分配中的弊端,机关在“三讲”教育阶段对此表示满意。由于必要的后勤事务管理职能和服务职能相结合,共同解决问题,并实现了规范化管理,领导和机关的同志们都比较满意。二、转换机关服务中心管理机制,积极深化人事干部制度改革机关服务中心于1994年11月就进行了处级干部聘任制的尝试,至今我们已进行了两届。从1998年初开始,我们还对部分处级干部采取了轮岗的办法,使人事干部制度改革逐步深入,收到了较好的效果。今年按照部党组的决策,我们还加大了干部制度改革力度,决定以招聘的方式在部内外公开选拔机关服务中心副主任,这在我部引起很大的反响和众多人的关注。为了使这一改革措施顺利实施,由人事司、办公厅、条财司、机关党委、监察局的领导和服务中心主任组成考核小组,按照“公开、平等、竞争、择优”的原则选拔推荐应聘人选。通过公开选拔聘任的副主任实行一年的试用期。试用期间原职级不变,试用期满,经过考察,胜任者正式任用,任期三年;不胜任者取消任用资格,按干部的原职级安排适当工作。目前共有部内外11名同志报名应聘,待机关服务中心“三讲”教育结束,立即进入答辨、考察。这项工作结束后,我们将继续做新的一届处级干部聘任工作,在条件成熟时,将在服务中心实行全员合同制。三、搞好分类管理,积极推进物业管理我们机关服务中心原有十多个处(部门),机关行政管理职能的处室整建制划归机关服务中心后,使其形成了具有大大小小二十多个所属部门的单位。部门多既不利于管理,又影响工作效率。为此,我们根据147号文件“加强后勤管理规范化”的要求,提出了精简机构和人员,对各部门进行分类管理的改革方案,并得到了部党组的批准。我们结合本单位的实际情况,将新设机构分为四类进行管理,将处减少到6个,原来直接为机关服务的128人将减到78人,减少39%。第一类,后勤行政管理职能部门。由财务、行政保卫、资产房产、中心内部职能等单位组成。主要职责分为两大部分,其一是机关后勤行政管理职能,会同机关办公厅、条财司等有关部门管理机关行政经费和机关国有资产;承担机关委托管理的部分行政事务性工作;承担机关交给服务中心使用的国有资产管理工作,使经营性资产保值增值等。其二是负责机关服务中心内部行政事务、经费核算等工作,由办公室、财务等部门组成。与机关签订并履行服务合同,并对中心各部门人、财、物方面加强管理。第二类,机关服务部门。服务部门主要是指为机关办公提供劳务服务和技术服务的部门,由门诊部、车队、四室(打字、收发、文印、资料)、机关大楼服务和机关食堂等直接为机关服务的部门组成。其主要职能是为机关工作提供服务保障。这部分单位将淡化行政级别,不再称作处,并加强管理,强化成本核算,与机关签订合同,建立健全成本核算关系。第三类,物业部。在物业部下设公主坟办公区和生活小区维修分部、三里河办公楼分部、北太平庄分部和基建指挥部。中心将通过试点,以物业管理形式加强对办公楼和居民小区的工作和生活服务。对这些部门淡化行政级别,不再称处。强化成本核算,逐步实行企业化管理。中心物业部从今年开始,对新进住的职工住宅楼进行了管理。其收费标准参照北京市物业管理收费标准制定,并结合我部新住宅楼居民的要求和特点制定了管理制度。对于旧住宅楼,目前正模拟物业管理的方式进行管理,从抓建章立制、绿化、美化环境入手,逐步改变福利型的做法,向真正的物业管理方式发展。第四类,经营开发部。是指经工商行政管理机关核准登记注册的企业法人和经营单位,由专家公寓、招待所和经济实体组成。现阶段,这些部门有的已实行企业化管理,有的将模拟企业化管理,中心只负责聘任部门负责人。在分类管理后,我们将继续实行多年来一直坚持的承包责任制和三级核算制度,使人人都有核算意识,进一步完善各级核算制度。几点体会:一、要全面、深刻理解147号文件的精神实质,结合本单位情况实事求是地操作。在改革中要注意把握三个“度”,即:本单位的发展速度、改革力度和领导与群众的接受程度。在操作中既要积极、又要稳妥。二、要抓好服务中心发展的着力点,紧紧抓住服务中心服务劳动生产率的提高和经济实力的增强。三、为机关服务要讲究“政治经济学”。服务中心的同志不能只算经济帐而不会算政治帐。服务中心立足于机关,服务于机关,生存和发展的主要依托也是机关。因此,在某些特殊需要的情况下,可以只算政治账而不算经济帐,要体现大钱讲原则,小钱讲风格,不大不小讲妥协,服务工作上去了,“形象”也就上去了,机关的信任也就提高了,机关对中心支持的力度也就加强了。