积极探索进一步深化机关(经验交流)

积极探索进一步深化机关

　　今年初,文化部在接到国务院办公厅转发的国管局、中编办《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革的意见》后,部党组领导同志极为关心和重视。党组书记、部长孙家正,党组副书记、副部长李源潮,党组成员、副部长艾青春同志亲自挂帅,狠抓落实。文化部党组认为,国务院办公厅转发这个《意见》体现了党中央、国务院对机关后勤体制改革的重视,也说明后勤体制改革工作是政府机构改革的重要内容。这个《意见》的出台与实施,标志着机关后勤保障体制的建立与完善社会主义市场经济体制和国民经济发展水平相适应,朝着管理科学化、服务社会化、商品化的道路上迈出了具有决定性的一步,意义重大,影响深远,为机关后勤事业的发展铺平了道路,开辟了广阔前景。　　部党组明确要求有关司局和机关服务中心一道组成强有力的工作班子,象抓机关机构改革那样抓后勤体制改革。主管部领导多次听取后勤体制改革情况汇报,提出了在学好文件、吃透精神、掌握实质、提高认识的基础上,结合文化部的实际,精心组织,稳步推进,制定出一个切实可行的,有文化部特点的后勤改革方案。根据党组的决定,机关服务中心局处两级干部封闭集中15天,在人事部门的协助下,制定了《文化部机关后勤体制改革实施意见》、《文化部机关服务中心人员定岗定员实施方案》、《文化部机关服务中心后勤服务结算实施办法》和《文化部机关服务中心人员分流实施细则》,为稳妥起见,这四个方案在有关司局反复征求意见,最终达成共识。这四个方案重点解决了机关上上下下普遍关心的几个突出问题。　　一、抓住机遇,规范职能,理顺关系,按照精简、统一、效能的原则,强化、完善机关后勤保障体制。　　国办147号文件下发后,文化部党组决定办公厅与机关服务中心签定并履行服务合同。将原属机关行政序列的服务性、事务性较强的管理工作,全部委托机关服务中心承担。除了安全保卫、综合治理、机要交通、文印收发、图书馆、医务室以外,还将计财司多年来负责管理的机关基建房管及办公厅负责管理的信息中心工作委托机关服务中心承担,共划转到机关服务中心29人。　　实践证明,这种做法是正确的。这不是简单的机构人员“一进一出”的问题,而是后勤体制改革的进一步深化。　　部分职能委托机关服务中心管理后,关键问题是经费上是否予以保证。对此,文化部党组的意见是明确的,办公厅的态度是积极的,对划转人员所需的人头经费、业务经费给予了全力保证。　　二、从实际出发,妥善解决机关服务中心的人员精简和分流问题,解除职工的后顾之忧。　　后勤体制改革,最敏感的是人员问题。能否正确处理好改革中人员精简和分流问题是改革能否成功的关键。我们本着对每一位职工高度负责的原则,根据《中央国家机关人员分流安排实施办法》([1998]12号)和《文化部机关人员分流安排实施办法》的精神,制定了详细的操作性强的《机关服务中心人员分流实施细则》。一是参加学习与培训;二是到点退休或提前退休;三是自行调出;四是自愿离职。每一项分流办法都有明确的优惠政策。这四项分流办法,我们重点放在提前退休工作上,即适当放宽退休条件。符合条件的必须由本人提出书面申请。提前退休员工享受与机关精简分流人员同等的各项经济待遇。　　在部党组的关心帮助、人事司、离退休干部局的全力支持下,机关服务中心所有退休及提前退休的人员,统由离退休干部局负责管理,并在各项经费上予以全部保证,解除了职工的后顾之忧。我多次在全勇于实践后勤体制改革□文化部办公厅副主任兼机关服务中心主任　李景和员大会上强调,中心领导绝不强迫哪位职工退休,哪位职工留下,把政策原原本本交给本人。同时重申:随着社会主义市场经济体制改革不断完善,下一步机关后勤管理体制包括退休人员管理体制的改革必将向纵深发展,这是大势所趋。因此,是去是留由本人自主决定。我们认为,把政策交给职工,职工决定自己去留的做法,是得人心、顺民意的。到目前为止,相当一大部分符合条件的职工写了退休申请,做到走的愉快,留的安心,大家都心情舒畅。　　三、从实际出发,逐步建立和完善后勤服务费用结算制度。　　建立和完善后勤服务费用结算制度是改革后勤管理体制,推进服务社会化的重要措施。结算制度的建立不仅要考虑到机关的承受能力,也要照顾到机关服务中心服务和发展的需要。我们将服务项目分为全额结算、服务保障结算、经营服务结算三种类型。　　第一类是全额结算类型。即人员经费按公务员标准全额结算;办公经费和其他费用按实际发生额计算;管理费按规定比例结算。其范围包括:安全保卫、机关图书馆、文化信息资料、收发、机要交通、基建房管的管理服务工作,文化部在京单位精神文明建设、爱国卫生、绿化、计划生育、公民义务献血、交通安全、城市环境综合整治、社会治安综合治理的管理工作。　　第二类是服务保障结算类型。即将机关服务中心为保障机关正常工作所提供的各项服务费用,由原来的定额拨款,逐步改为有偿服务结算。结算的范围主要有物业管理服务、交通服务、办公楼保洁服务、会议接待服务、职工生活服务、卫生医疗及通讯、文印服务等。目前我们已对这部分服务工作制定了具体的结算项目,待国管局制定出后勤服务收费的具体标准后,便可对照进行结算。　　第三类是经营服务结算类型。经营服务结算单位是指在工商部门登记注册,具有独立企业法人资格的单位。他们在对外经营的同时,以优惠的价格,对机关内部服务。经营单位所创收的费用,使用国有资产的,机关可享有受益权,自收自支的单位,可按规定向中心交管理费用。　　四、打破部门界限,推动横向联合,逐步建立机关后勤规模经营机制。　　政府机构改革和中直表演院团、艺术院校改革,给机关服务中心创造了新的施展领域。中国文化报社、文化部文化艺术人才中心、文化部离退休人员服务中心、文化部民族民间文艺发展中心、文化部文化市场发展中心、文化部文化设施建设管理中心、国际友谊博物馆、中国文物报社等单位,人员编制少,专业性强,而且不再单独设立后勤服务机构和人员,完全依赖于社会,依赖于市场。机关服务中心抓住这一大好机会,利用自身富余的人力和物力,迅速与这些单位进行横向联合,在房屋维修、绿化卫生、水电供给、供暖保障、职工医疗保健、食堂就餐等服务项目上为他们提供全方位的后勤服务,并以合同方式进行约定,明确双方权利、义务。系统内部的后勤服务横向联合,不仅使机关后勤服务潜力得到发挥,节省了这些单位的开支,而且使院团院校的业务人员不再被繁杂的、沉重的后勤事务性工作所困扰,专心致志的从事表演和教学等工作。更重要的是在服务的社会化、市场化方面进行了有益的探索与尝试,提高了后勤服务水平,积累了外向型服务的经验,提高了后勤保障实力。　　五、转变运行机制,提高管理水平,改革人事和劳动用工制度,实行干部聘任制和全员劳动合同制。　　根据机关服务中心承担的工作量和实际需要,我们积极探索用人制度改革,在机关服务中心内部实行管理人员聘任制和工人全员劳动合同制。在中层以下管理人员中实行内部聘任制,并签定《聘任责任书》;在工人中实行内部全员劳动合同制,并签订《劳动合同书》。机关服务中心的管理人员,在聘任期间享受机关相应级别的同等待遇,凡国家正式干部,非因本人过失原因解除聘任时,可享受所聘任职务的相应级别待遇;凡正式工人,连续聘干10年以上并在聘干岗位上退休的,可享受最后聘任职务的相应级别待遇。1999年　《中国机关后勤》