加拿大政府机关事务工作侧记（海外掠影）

加拿大政府机关事务工作侧记

全协赴加拿大机关事务工作考察团

　　加拿大政府机关后勤服务社会化也有一个逐步发展的过程,有的方面已经实现社会化,有的正在向社会化转变。机关餐饮全部是社会化服务。政府办公楼内有餐厅和咖啡店,为公务员提供餐饮服务,早上主要是供应咖啡、饮料、面包、点心,中午供应套餐。机关临时接待客人需要的咖啡、饮料、点心等,也从大楼内的咖啡店购买,很方便。餐厅和咖啡店是机关通过招标由私人企业承包的。企业经营机关餐饮要交税,机关为企业提供的房屋、设备和水电,要收取一部分租金。由于政府办公楼的营业条件好,费用相对还是比较低,承包机关餐饮又能提高企业的信誉和知名度,所以,企业愿意承包。机关餐饮包给私人企业承办,减轻了机关负担,保证了公务员的需要,商家也有利可赚,三方都满意。政府办公楼的物业管理和服务是加拿大机关后勤服务保障的一项很重要的工作。这项工作长期以来都是政府自行管理的,管理的内容包括大楼维修,水电供应,空调和其他办公设施、设备的正常运转以及卫生保洁、绿化、扫雪等。任务很重,用人较多,费用较高。为了减轻政府负担,联邦政府从1996年经过反复研究,制定方案,向商家招标,将大楼服务外包。到1998年6月,签订了13个外包合同,由一家公司承包。外包费用每年1.7亿加元,(1加元折合人民币约5.5元)连续承包7年。承包服务有明确标准:第一,国有资产管理的完整性;第二,服务中心有电话值班,提供24小时服务,水电、空调等方面出了问题,及时处理;第三,服务对象(办公单位)满意,公共工务部满意。加拿大联邦政府在办公大楼服务外包时很注意原有人员的安置,外包公司中标的一个很重要的条件,就是承包政府办公大楼的管理服务后,接收政府原有的大楼物业人员队伍,并保证他们的工资不变。大楼服务对外承包一年半以来,效果很好。据介绍,加拿大国防部、皇家骑警等部门,也准备学习联邦政府的做法。安大略省政府大楼服务原来也是由政府承担的,现在他们正在拟订办法,准备进行对外承包。政府办公大楼的安全保卫工作都由保安公司承担。安大略省政府机关有一个小幼儿园也由私人承办。这次考察时间虽短,又有语言方面的障碍,但大家普遍感到很有收获,不仅了解了发达国家机关事务工作情况,开阔了眼界,拓展了思路,而且看到了本单位后勤服务工作的差距,增强了后勤改革的紧迫感和进一步做好机关后勤服务工作的责任感。大家认为,加拿大机关后勤工作值得我们学习借鉴的东西很多,感觉较突出的有以下几点:(一)加强机关事务管理机构,健全管理职能。加拿大是市场经济很发达的国家,但各级政府都有一个强有力的机关事务管理部门。联邦政府公共工务部是正部级单位,联邦政府的行政事务工作统一由该部管理,所有资产和所需物资,统一由该部采购、分配、处置,这样可以发挥服务资源的最大效益,对外形成采购规模,最大限度的降低采购成本。安大略省政府和多伦多、约克大学,也都有一个很强的管理机构,统一管理机关事务,发挥着重要作用。(二)不断进行改革。加拿大后勤管理体制也有不适应市场经济发展的地方,突出的表现是政府管得多,包得多,负担太重。为此,他们不断的在进行改革。如联邦政府的房地产,过去由公共工务部统管,现在逐步下放到政府各级使用单位和非赢利性的法人团体管理;过去,联邦政府分散在各地的办公大楼,由政府机关提供服务,现在在逐步实行对外承包;过去,联邦政府提供很多部门使用的房地产都是免费的,现在,约30%的房地产向租户收取“市场价租金”(主要是有经费来源的部门)。同时,正在研究向所有租户收取租金的可能性。安大略省政府机关事务部门也正在研究制定房地产管理办法,准备把能让私人企业做的事情,承包给私人企业去做,以减少人员,减轻政府负担。加拿大政府的这些做法,对我们深化后勤改革很有借鉴作用。(三)注重效益和节约的原则。加拿大政府机关事务工作十分注重管理效益和资产效益,经费开支精打细算,一切从节约和保障机关工作正常运转的原则出发,力求以最低的成本,获取最大的使用效益。联邦政府办公大楼物业管理与服务采取对外承包办法,节省预算费用10%。安大略省政府机关事务部将房地产管理外包后,房产公司,现有的750人,可减少到150人。加拿大政府对各部门提出的物资采购计划要严格进行审查。首先看该部门有没有经费预算,再看各单位之间能否调剂解决,能用旧的不买新的,必须购买的办公家俱,一般要到市场上买二手货。对各单位多余的物资统一处理,有的转让给福利部门或学校,多数招标出售。他们出售的物资有船只、车辆、农业部门研究用过的牲畜,还有军队不再配发的胶鞋。联邦政府1998-1999年度处理多余资产回收5700万加元。这些费用,公共工务部在收取少量手续费后,大部分返还给原单位,弥补预算经费不足。加拿大政府机关十分注意缩小机关工作人员办公用房面积,腾出的办公房租给其他单位使用。这些都体现了“效益和节约”的原则,用他们的话说,政府是用的纳税人的钱,每花一笔钱都要向公民负责。(四)加强微机管理,保证自动化办公系统高效运转。加拿大政府每个公务员包括各部部长,都配有电脑,办公自动化程度很高。各级政府部门不仅内部联网,而且与国际互联网。政府机关每天需要了解掌握的各种信息、资料,政府实施的各项管理,需要发布的各种信息,都在网上进行。适应现代化办公的需要,保证信息化办公系统的正常运转,已经成为加拿大政府机关后勤部门的一项重要任务。为此,安大略省政府机关事务部门成立了机关微机管理中心,负责机关微机选型、配备,软件的选择和设计以及维修。更换软件时,对有关人员进行培训。这些,对机关自动化系统的正常、高效运转,起到了很好的保障作用。(五)简化公务接待。加拿大政府机关的接待工作注重实效,比较简朴,没有一般的礼仪性形式,更不搞请吃送礼。我们这次到加拿大政府和大学考察,他们都很重视,给我们介绍情况时都是各部门的负责人,备有投影仪和完整的书面资料,提供舒适的讲课和座谈场地,耐心回答提问的内容,帮助弄清需要了解的问题。但是每次考察座谈,接待方除了讲几句欢迎的话外,没有复杂的礼仪和接待。一般接待场所只备咖啡、热茶等饮料,我们对联邦政府的考察,原计划安排上下午两次座谈,因我们住地与政府大楼之间的道路在维修,为节省我们往返时间,他们决定两次座谈并为一次。为此,政府公共工务部几位司、处长提前上班,从上午8:30一直谈到下午1:30,中间不休息。他们为我们准备了咖啡、热茶等饮料和一些小点心,既不会让大家饿肚子,也不搞请吃饭之类的招待。我们认为,在公务接待方面,由于国情不同、观念和习俗不同,接待的方式方法也会不同。但是,简化公务接待程序,降低接待费用是值得学习的。(续完)362000年　第3期　《中国机关后勤》