稳步推进政府采购工作(政府采购)

稳步推进政府采购工作

刘兆平　王　萍

　　政府采购工作已在各级政府逐步展开,其目的明确,即节约财政开支,加强廉政建设,提供优质服务。如何推进政府采购工作健康发展,是值得我们深入探讨的问题。一、试析政府采购中的新问题政府采购是在政府机构改革新增的一项重要职能,它不仅是为了解决原有采购方式中存在的盲目采购和不公平竞争现象,并由此带来的购买质次价高产品、资金使用效率降低和财政支出不断增加等问题,也是为实现“小管理、大服务”和与WTO组织的“政府采购协议”接轨的目标。从目前各级政府机关所采取的集中采购操作方式来看,可能会在解决上述问题的同时,产生新的矛盾:一是随着集中采购工作的深入,可能会出现采供服务不能到位,或者增加财政开支等矛盾问题。目前,集中采购的商品还限制在诸如汽车、计算机等有限范围。随着工作的逐步深入,势必要对办公物品、劳保福利用品、电器设备、商品房、建材等,涉及保证机关正常运转和干部职工生活的所有商品,实行集中采购,则须动用大量人力、物力,增加财政支出;不这样做,又会产生随意采购、价高质次,或者不能满足机关客户单位的采购需求等矛盾。二是伴随着集中采购业务的扩展和集中采购负责单位权利的增加,有可能出现新的腐败问题。以往采购方式中的盲目购买、价高质次等问题,若不采用高科技手段,则可能会在集中采购中再次出现。即使采取公开招标措施,由于采购内容太多,工作量太大,难免会出现一些疏漏,如果采购人员素质不高,则在某些关系的压力或一时私心念头的驱使下,可能会出现新的腐败问题。三是集中采购工作与后勤管理服务职能分离,则会出现许多难以协调的新问题。原有的采购工作基本上是由行政部门承担,大多数单位结合后勤管理服务职能,为保障机关工作和干部职工生活发挥了较大的作用。采取集中采购工作方式后,如果与后勤管理服务职能分离,则会出现许多难以协调的问题:1库存积压问题。过去是根据实际使用情况安排采购,体现了分散采购的优势。集中采购后,也可以设法解决,如在省府大院各办公楼内设立统一的办公用品仓库,既减少了各单位的后勤服务人员,又可以减少库存积压。但若集中采购单位不兼任后勤保障的服务工作,则难以协调的问题可想而知。2采购来的许多产品,如商品房、办公用品、电器设备等,都需要与后勤房产管理、维护服务等结合(商厂家只能提供短期的售后服务),特别是省府大院内,实行统一的维护服务,可以减少大量的人力、物力。如果集中采购工作与后勤管理服务工作分离,则会出现售后服务交叉或只售不管的现象。二、寻找政府集中采购的新途径1.引入“电子商务”的高科技手段,提高工作效率和服务质量,降低采供成本。“电子商务”是指利用计算机网络技术,开展商务活动,实现在线交易电子化的过程。从成本角度,“电子商务”降低了传统商务中需投入的销售场地消耗资金和进行售前、售后服务的人、财资源,从而降低商品销售成本;从廉政角度,采用“电子商务”交易,由于商品价格透明、产品直销和排除人为因素,可以避免负责采购的人员的回扣行为。从服务角度,通过高科技手段和“电子商务”运行机制,从网上预定、电子招标、组织供货、设备安装到售后服务,都可以提供快捷、优质的“一条龙”服务。“电子商务”出现仅几年时间,国外却发展迅猛。对集中采购来讲,由于采购资金统一使用,可以通过计算机技术解决内部电子结算问题。因此,“电子商务”手段的引入是可行的。它不仅能带来采供方式的变革,而且配合库存动态管理和物资调剂功能后,可以带来后勤服务经营和管理模式的革命。　　2.充分利用计算机网络,减少采供人员与厂商直接接触的机会,有利于公平竞争和廉政建设。利用“电子商务”手段进行集中采购,当需要购买商品时,通过计算机网络了解商品信息和厂商的介绍资料,并同时向采购中心预定,说明购买品种、品牌、数量、理由等,而采购中心在进行检查、核实、分析、汇总后,按客户单位相对集中的意向,确定参与厂商的范围,进入电子招标阶段。对于数量少、价值高的商品,则要由财政、技术监督、采购中心等单位,规范招标,集体决定。3.集中采购工作要与后勤管理服务职能相结合,相互促进,产生综合效益。一是配合后勤体制改革中“小管理、大服务”的思路,借实行集中采购方式的机会,将省级机关行政部门的部分职能集中到机关事务管理局,可以形成后勤集中管理和服务的优势,减少财政开支。二是省府行政大院的后勤管理和服务,可以与集中采购工作紧密配合,采取对策,研究新的工作方式,形成从采购到售后服务的“一条龙”后勤保障体系,产生较好的社会效益。三是引进计算机库存动态管理系统,可以及时掌握被服务单位的库存余缺情况,便于协商调济,如仍有剩余,还可以帮助其推销到市场上或拍卖,充分发挥后勤管理和服务的作用,从而有效地减少库存积压,避免物资浪费。三、探索组织政府集中采购的新形式要做好集中采购工作,应当有一支知识化、专业化的队伍和符合现代化采购要求的组织机构来保障,做到及时了解市场动态,准确收集商品信息,深入掌握专业知识,熟练把握谈判技巧,并把它作为一门采购科学深入研究,作为一个政府职能认真对待,作为一项节支任务扎实进行。因此,除了要求配备素质较高、责任心强的专业人员外,还要建立合理、高效、专业的组织机构。组织机构组成,应有七个部门,如下图所示:　　1.高价商品采供部职能:负责汽车、电梯、锅炉、中央空调设备、电话交换机、大型变压器、高档服务器等,价值10万以上商品的采供服务。2.普通商品采供部职能:负责办公用品、劳保用品、电话安装、空调、微机等价值10万以下商品的网上订购手续,定期归集分类、统计分析,并提供采供服务。3.建筑材料采供部职能:负责房屋建设中的建筑材料采供服务。4.库存物品调济部职能:负责各单位仓库的动态监控,发现库存积压情况,及时通报有关单位,并采取措施,一是其他单位提出订购需求时,协商调济;二是设法将其积压物品及时推销到市场上;三是将仍有一定价值的长期积压设备公开拍卖处理。5.商品信息采编部职能:负责各类商品信息的收集加工、整理归类、向外发布、定期更新,并针对客户提供的特殊信息咨询需求,提供动态分析、辅助决策的服务。6.市场调研招商部职能:负责市场情况调研,商品价格走势预测和设备更新换代趋势的分析,了解各类产品的性能或品质,收集有关资料;在累计或单个产品达到10万以上价值量时,负责招商过程中的发标、收标、考察、议标及定标的组织实施工作。7.交易结算财务部职能:负责集中采购的电子结算、电子发票以及有关财务的服务工作,同时承担本单位日常经营管理任务。　　(作者系浙江省机关事务管理局　刘兆平浙江省人大办公厅　王　萍)