用“四化”促进后勤体制改革(深化后勤体制改革)

用“四化”促进后勤体制改革

沈国汉

　　机关后勤体制改革要坚持管理科学化、服务社会化的方向。如何才能实现这一改革目标,笔者认为实施用工市场化、服务商业化、资源配置效益化、结算制度化,是强有力的助推器。　　用工市场化。彻底改革计划经济体制下后勤部门的用工制度,是后勤服务社会化的重要条件,是增强机关后勤服务活力的必然要求。应当明确,机关后勤单位也是一个经济组织,它的生产经营活动是服务性的劳动。要仿效现代企业用工办法,引入用人竞争机制,根据后勤服务工作的不同岗位,不同劳动强度,不同的业务技术要求和现有职工结构状况,实行全员劳动合同制,按劳取酬。对某些岗位的缺额和新建单位所需人员,实行“公开招考、择优录用”的办法招用合同工。后勤服务单位的人员,应由服务管理部门按照精简、统一、效能的原则和实际需要,自行定岗、定员。同时要健全和完善管理人员聘任制。　　服务商业化。对“服务商业化”人们还缺乏足够的认识,因而不少机关后勤服务出现资源浪费、效益低下的现象,特别是对内经营服务,仍然在福利型轨道上运行,结果造成成本高、效益低,严重束缚了后勤经济的发展。后勤服务部门要跳出无偿劳动怪圈,首当其冲的是要进一步解放思想,树立服务出效益的观念,要把坚持服务宗旨与服务商业化统一起来,既讲求社会效益,又追求经济效益,使服务的投入、产出和收益进入良性循环的发展轨道。　　资源配置效益化。原来的机关后勤保障体制包括了房产管理、车辆管理、财务管理、接待服务、医疗服务、饮食服务等等,包揽了许多管不了也管不好的事务,形成了“大而全”、“小而全”的封闭格局,造成了人才、资源的浪费。机关现有资产闲置不少,有的尽管没有闲置,但利用率很低。要借鉴国有企业改革的方法,把后勤服务部门的改革同改组、改造和加强管理结合起来,在物业管理、汽车运营、接待、餐饮、印刷等服务行业中,稳步推行多种形式的联合,最大限度地调剂使用好国有固定资产,发挥其效能,充分盘活现有存量。　　结算制度化。现行机关结算工作,尽管有会计、审计等法规的约束,但仍延袭计划经济的办法,除基本建设资金有合同约束外,其它办公经费和日常支付活动带有理财人的浓厚的主观随意性。这就难免出现财务管理偏差和漏洞,甚至滋生腐败。建立和完善机关后勤服务的结算制度,首先要改革现行机关后勤服务经费拨付方式,政府部门要根据机关后勤服务单位承担的服务项目,与其签订合同并按合同支付服务费。其次要与实行政府采购制度结合起来,采取定点服务的形式,扶优汰劣,扶持机关后勤单位的优势服务项目。再次要严格执行财务管理制度。机关后勤单位要建立健全财务管理办法和成本核算制度,严格收入和支出管理。最后要慎重研究并积极探索机关服务单位与机关个人消费支出的结算办法,进一步加强机关廉政建设。　　由于各级各类机关众多,层面和类别参差不齐,工作基础、内外条件差别很大,机关后勤服务起点不一,发展也很不平衡。因此,后勤服务工作必须坚持紧密结合机关中心工作实际主动服务的原则,这也是机关后勤服务工作走向市场的内在要求。市场经济的一个重要特征在于进入市场的主体多元化、独立化、个性化,在这里,它不仅体现机关后勤服务部门为机关服务的独立自主,而且意味着不同类别机关服务主体的各具特色。　　从发展的观点看,机关后勤服务体制改革的新格局,基本框架应是:(1)机关后勤服务部门既是事业单位,更是经济实体组织。(2)管理科学化、服务社会化(具体表现为用工市场化、服务商品化、资源配置效益化、结算制度化)。(3)按现代企业制度的规则办事,与国家第三产业的发展接轨。(4)服务活动集独立性、自主性与创造性于一体,社会效益与经济效益一并获取。(作者系湖北黄冈市政府副秘书长)282000年　第8期　《中国机关后勤》