从影响供求的因素看机关后勤体制改革(理论探讨)

从影响供求的因素看机关后勤体制改革

刘艳武

　　机关后服务作为社会总服务的一部分,也受到社会服务大市场供求状况的制约。按西方经济学理论,市场就是供给与需求的关系,这是市场经济运行的力量。本文试通过对影响机关后勤服务的供给和需求因素作粗浅分析,以求对机关后勤体制改革动因以及基本思路有深入的认识。　　一、影响机关后勤服务需求与供给的因素　　影响机关后勤服务需求的因素主要有:机关后勤服务价格、服务质量,以及机关对后勤服务费用的承受能力,和来自外部的同质服务价格等。机关后勤服务价格同需求成反比变化关系,服务价格高意味着机关对后勤服务投入多,由于机关对其后勤服务费用的承受能力及预期作用,从而减少对该种服务的需求。反之,服务价格低,可以减少机关在后勤服务方面的开支,刺激机关对其后勤服务的需求。机关后勤服务部门的服务质量好会促进机关对其后勤服务需求,服务质量差会使机关对其后勤服务的需求减少。另外,来自机关以外的服务市场提供的服务对机关后勤服务需求量也有较大影响,如果在同样条件下,外部提供同质的服务价格低,会极大地影响机关对其后勤服务的需求,反之会提高机关对其后勤服务的需求量。　　影响机关后勤服务供给的因素主要有:机关后勤服务的成本、服务管理水平、服务意识及观念,专业化程度及技术含量等。如果机关后勤服务降低成本,可减少机关的投入,在后勤服务费用不变的情况下,将增大后勤服务的供给量。机关后勤服务的技术管理水平高,也可降低服务成本,更好地满足机关对后勤服务日益提高的需求,有效地促进后勤服务的供给。服务观念、服务意识也是非常重要的影响因素,直接影响到后勤服务的质量、效益和供给量。后勤服务队伍专业化程度高、技术力量多,将以其高效、快捷、优质的服务,提高后勤服务的供给能力。　　综上所述,机关后勤部门只有通过转变服务观念、改进管理方式、提高管理水平、增加服务技术含量、降低服务成本,才能提高自身的供给能力,才能更好地保证机关正常办公和全面建设,才能走出机关,走向社会,占有更多的市场份额,实现服务社会化;机关后勤部门必须挖掘市场潜力,降低服务价格,提高服务质量,减少机关对后勤部门的投入,才能扩大市场对其需求,有效地迎接来自社会服务行业的挑战。　　二、机关后勤服务的现状　　在计划经济时期,机关后勤部门对保障机关的正常办公起到了一定的积极作用,形成了一支比较稳定和对机关工作比较熟悉的后勤服务队伍,他们享有和机关职工一样的住房、医疗、养老制度;代表机关占有相当规模可使用的固定资产和流动资金,在对本机关服务方面具有得天独厚的优势。但是,计划经济体制推行封闭管理,追求“小而全”的管理模式,使各部门、各单位都办起了属于自己的机关后勤服务机构,伴随社会主义市场经济的不断深入,机关后勤服务单位表现出许多方面问题:1.机关后勤管理封闭,管理水平较低,服务观念陈旧,缺少市场竞争的经验和意识;2.服务队伍庞大,人员素质不高,服务技能单一,人浮于事;3.服务成本过高,服务质量差,在一些方面不能满足机关的正常办公;4.有的单位资产规模较大,而利用率低,甚至形成浪费;5.内部管理较乱,管理与服务职能不明确,没有完善的人事管理制度、服务管理制度、资产管理制度,没有形成较好的分配激励机制、监督约束机制。　　三、社会服务市场状况　　随着社会主义市场经济的不断发展,社会服务行业发展迅猛,服务社会化的呼声越来越高,主要表现在:1.原属于国营或集体的服务行业焕发了生机,服务项目多,服务意识强,市场占有率高;2.企业为安置下岗、分流职工及社会办的服务机构数量较多,占据了一定的市场份额;3.专业化的社会服务机构发展较快,如保洁公司、营运搬家公司、饮食服务公司、采购代理公司、保安公司等等。由此可见机关后勤服务面临的挑战是严峻的,只有通过改革才能增强机关后勤服务的活力。　　四、机关后勤体制改革的基本思路　　后勤体制改革,从理论上讲,是要提高自身的服务供给能力,扩大机关及社会对其服务的需求,从实践上讲可参考如下思路:　　1.机关后勤部门要转变观念、提高认识。深入领会朱基总理关于“机关事务工作也要深化改革,要坚持管理科学化、保障法制化、服务社会化的方向,逐步建立适应社会主义市场经济要求和新时期机关建设需要的后勤管理体制”的指示精神,贯彻落实国务院关于机关后勤体制改革总体部署,坚持从实际出发,充分发挥机关后勤部门的服务项目优势、人员优势、技术优势和资金优势,建立办事高效、运转协调、行为规范的后勤行政管理体制,积极适应社会主义市场经济不断发展的需求,满足机关建设日益增长的物质文化需要。　　2.转换服务职能,实现管理和服务的职能分离。改变计划经济下供给制、福利型、“小而全”、封闭式的后勤模式,彻底实现管理和服务职能的分离。机关行政部门代表机关行使管理和监督职能,后勤服务中心则行使服务职能。后勤服务中心同机关之间通过建立服务合同和服务费用结算方式来完成为机关服务,另一方面走向社会,充分发挥自身优势,实现优势互补,加强服务联合,不断提高管理科学化、保障法制化和服务社会化水平。　　3.转换机关后勤服务单位的内部经济运行机制,推动服务单位实现自收自支的企业化管理。就是要按照市场要求,加强机关后勤服务单位的财务管理,完善成本核算制度;搞好资产管理,充分利用现有资源,实现保值和增值;积极实行政府采购制度,降低服务成本,减少服务费用,扩大市场需求。　　4.改进人事管理,提高后勤队伍的整体素质和后勤工作的技术含量。完善管理人员聘用制和全员劳动合同制,形成一个能上能下、可进可出的良性环境。根据后勤服务部门的特点,实施多种形式的分配制度,推行工效挂钩的分配机制,充分激励起职工的工作积极性和创造性。积极培养和引进懂管理、有技能的复合型人才,加大后勤服务的技术含量,促进后勤服务的供给能力。　　在社会主义初级阶段,市场经济体制正在不断发展和完善,作为社会服务行业的市场机制、市场理念还不够成熟,根据经济周期理论,当前的社会服务市场正处在由萌芽到繁荣的发展时期,这个时期表现为一方面代表消费者的买方,尚有较大需求空间,另一方面,作为生产者的卖方,仍有很大的供给潜力。机关后勤部门要认真研究影响供求的诸个因素,抓住机遇,积极推进后勤体制改革,抢占更多的市场空间,提高市场竞争能力。(作者单位:中国人民银行人事教育司劳动工资处)262000年　第9期　《中国机关后勤》