实现后勤服务社会化的探讨甘肃省机关事务工作协会(工作研究)

实现后勤服务社会化的探讨甘肃省机关事务工作协会

　　根据甘肃省机关后勤服务社会化的部分厅局、地、市县调研的情况,我们对如何“深化机关后勤改革,实现后勤服务社会化”这个课题进行了研究和论证。认为深化机关后勤改革的基本思路和做法应把握住以下几点:　　一、要建立统一的后勤管理与服务系统。甘肃省许多单位后勤管理系统存在多层次、多机构的状况,有的单位后勤服务系统还存在两套班子、两支队伍的情况,改革这种状况就是要通过必要的组织程序、内部协商或所属各经济实体的联合发展等方式,使这些单位后勤服务和行政管理系统各自只保留一套班子和一支队伍,并明确他们各自的职责义务,以加强对后勤经营实体的有效控制、管理和指导,确保后勤管理与服务的高质、高效,确保后勤改革的系统性和统一性。　　二、要理顺关系,实行管理职能与服务职能的进一步分开。根据政府机构改革、转变职能的要求,要逐步把后勤服务职能从机关行政序列中划出。在实施分离过程中,要根据单位的特点和后勤系统的不同情况进行,理顺单位与后勤服务部门的工作关系、核算关系、结转关系、产权关系和收益分配关系。对分离的单位,可暂实行“一个单位、两块牌子”的运作方式。对内以服务部门的名义实行有偿服务,服务收入实行内部结算,实施不同的有偿优惠方式,对于纯保障性服务项目,可给予专项补贴;对于物业管理服务项目,按地方政府部门的规定标准办理;对于生产性工程项目,则可按市场规律办理。对外则可以独立法人的名义承揽服务,按企业机制运行。通过这样的运作方式,为机关后勤工作向服务社会化过渡创造一个良好的环境。　　三、要大胆进行体制创新,兴建适应社会主义经济体制的后勤经济实体。要根据现代经济的要求,充分利用西部大开发的历史机遇和十五大提供的良好政府环境,对现有各种所有制形式的后勤经济实体进行改造,兴办以股份制为主、其他经济形式为辅的,产权清晰、权责明确的后勤经济服务实体。要核定资产,将原后勤服务系统管理使用的设备、设施等进行清产核资、登记造册,并划清产权界线,进行资产重组。这样做一方面为后勤经济服务实体提供必要的物质基础,另一方面能确保国有资产保值增值,并有利于后勤服务实体最终走向独立核算、自负盈亏的社会化道路。　　四、后勤服务部门兴办经济实体,要拓展服务项目,优化体系结构,发展具有优势的支柱产业。深化后勤改革,要统筹考虑。首先要有计划、有针对性地调整后勤服务项目,可根据自身的情况,以及新的环境和市场需求、效益高低的情况,对现有经营单位进行调整,对一些社会效益和经济效益低微、能耗高或重复建设的服务设施,要在效益优先和方便职工的前提下,下决心实行“关、停、并、转”,该交到社会上去的单位就不要再办,对自我有优势的项目,要“推倒围墙”走向社会。其次要抓好资产经营、优化体系结构,要侧重抓好盘活存量资产方面的经营,只要有利于资产运营、有利于经济效益和社会效益,则宜包则包、宜租则租、宜卖则卖、宜联则联,充分发挥存量资产的潜力和效能,条件成熟时,还可借助社会力量进行资产经营。第三,还要努力开发具有市场竞争力、销路好、效益高的项目,要形成多元产业、产品结构。还可利用各单位、各地区特点和人才,打破传统的产业格局,进行跨地区、跨行业的经营,有条件的单位,可根据自身优势,创办一、二个上规模、上档次的骨干实体,使自己具有较强的社会竞争力和自我发展能力,发展支柱产业,拓展新的经营渠道。还可以采取走出去,引进来,开放型发展的办法,使后勤经济依托支柱产业得到全方位拓展。　　五、要提高后勤人员整体素质,大力开发人力资源。下大力气抓好队伍建设,适当调整人员结构,注意引进管理、技术、经营人才到后勤单位来,同时,对现有人员要加强管理,加强技术培训和思想教育,从整体上提高队伍的素质。要彻底改变原有的用工模式,做到能进能出,实行全员劳动合同聘用制,竞争上岗,择优录用。302001年　第1期　《中国机关后勤》