关于建立行政事业单位固定资产预算制度的设想(工作研究)

关于建立行政事业单位固定资产预算制度的设想

●王洪波　张岩　张军连

　　一、建立行政事业单位固定资产预算制度的必要性　　目前,行政事业单位固定资产管理中存在的问题,主要表现在以下几个方面。　　一是资产配置不当和资产闲置现象严重。由于缺乏合理统一的配置标准,或标准没有被严格执行,导致单位、部门之间配置不公平。一些单位在资产购置时,存在随意性乃至盲目性,造成重复购置或不合适的购置,许多办公和生产设备到货之日,即是闲置之时;有些设备的购置缺乏长远的考虑,用了一段时间后很快就因为某项任务的完成而不再使用,或者因为不能适应新任务的需要而放弃。　　二是资产使用效率低。其表现有:有的单位宁愿多花钱买新设备,但对正在使用的设备却不肯花钱进行正常的保养和维修,造成设备快速老化;有的单位在轿车、娱乐设施等享受方面花钱很是大方,但对工作岗位上的必备设备却缺少资金进行配备、更新和改造,严重地影响工作效率。　　三是资产处置效率不高。对于闲置和利用效率不高的资产,不能及时地进行调配,特别是部门、单位之间的统一调配很难进行;许多该报废的资产不及时报废,造成管理上的混乱。　　造成资产日常管理中这些问题普遍存在的原因,应该说是多方面的,但如果要追根溯源的话,就是缺少科学合理的固定资产预算制度。一个单位,需要购置什么资产、如何配置和处置资产,应该充分分析这个单位的存量资产的现状及其履行工作职能的需要,并将两者进行科学的匹配,最后得出决策方案。实际上,匹配的过程就是编制固定资产预算的过程。目前,我国的行政事业单位也进行财务、基建等预算,但由于财务、基建等部门对固定资产的现状缺少全面的了解,这些预算不可能代替固定资产预算,或者说其中关于固定资产预算的内容不可能准确。事实上,许多单位在决定购置什么资产、如何配置和处置固定资产时,随意性很大。有的是出于单位利益的考虑,多要多占;有的还一定程度上存在官僚主义,非法处置固定资产,造成国有资产损失和流失。　　可见,行政事业单位建立科学合理的固定资产预算制度,是解决固定资产管理中存在问题的根本出路。　　二、行政事业单位固定资产预算制度的作用　　行政事业单位固定资产预算制度,通过分析行政事业单位的存量资产的现状及其履行工作职能对固定资产的需要,并将两者进行科学的匹配,最后得出如何购置、配置和处置固定资产的决策方案。固定资产预算制度应该具有十分重要的地位:首先,它是固定资产管理的前提和根本,一切管理必须围绕预算管理进行;其次,它是政府预算的最基层组成部分,直接为政府经费预算提供依据,而且,财务预算中的固定资产经费预算,只能以它为依据。　　行政事业单位固定资产预算制度具有以下作用:　　(一)有效地提高资产的使用效率。对存量资产进行分析,充分了解资产的状况,提出固定资产购置、配置和处置的方案,并通过预算管理、特别是结合经费预算的管理来促进方案的实施,保证固定资产购置科学、配置合理、处置得当,最终提高资产的使用效率。　　(二)为政府经费预算提供直接依据。政府经费预算一般由财务部门进行,但财务部门对固定资产管理状况并不清楚,比如对闲置资产的数量和分布并不了解,这样,财务部门的预算不能充分考虑存量资产,也许已有某种资产闲置,但财务部门不知道,又做了购买的预算,导致资金的浪费。如果国有资产管理部门对固定资产进行专门预算,财务部门再以此为依据进行经费预算,就可避免资金浪费的现象。　　(三)是对国有资产管理体制的重要补充。行政事业单位国有资产管理体制中,缺乏科学的固定资产形成制度。原国家国有资产管理局、财政部1995年发布的《行政事业单位国有资产管理办法》是行政事业单位国有资产管理的主要规章制度,但这个规章制度主要是针对现有资产或存量资产的管理的,对资产的形成这样一个重要的环节却没有任何规定。目前正在建立的政府采购制度应该是固定资产形成制度的一个重要组成部分,但政府采购制度只是对资产的购置行为进行了规范,而对为什么购置、购置什么、购置多少等方面的决策行为却还是没有一个很好的制度来进行规范。如果固定资产预算制度建立起来,就能填补这一空白。　　三、建立行政事业单位固定资产预算制度的初步思路　　根据《预算法》,国家实行一级政府一级预算。行政事业单位固定资产预算也应实行一级政府一级预算。　　(一)编制部门　　各级政府的固定资产预算编制部门应该是这一级政府的国有资产管理部门或者直接是行政事业性国有资产管理部门。因为只有这一部门对本级政府各部门、各单位的固定资产的数量、分布和使用现状最了解、掌握的信息最全面,也只有这一部门能够负责本级政府固定资产的产权管理、资产处置和统一调配。　　(二)编制依据　　编制依据主要是三个方面:　　1.行政事业单位的存量资产的现状分析。这一方面的数据可来自国有资产的统计数据和资产日常管理的帐、卡数据,包括固定资产的数量、分布和使用现状,要特别注意困置资产、未充分利用资产以及所有资产的保养、维修情况。　　2.履行工作职能对固定资产的需要。这方面应该有比较统一的、科学的并具有可操作性的各种资产的配备标准和制度。这样的配备标准应该充分考虑社会经济的发展状况和正常履行工作职能的需要。　　3.对以上两个方面的匹配分析,如:欲购置或租用资产的性能、价格及其运转、维护费用等因素分析;部门间资产调配的可能性分析等。这种分析的目的是寻找最有效、最节省开支的解决途径。　　(三)编制程序　　一级政府的各部门、各单位的国有资产管理部门负责进行本部门、本单位的固定资产预算编制,报该级政府的国有资产管理部门;该级政府的国有资产管理部门对各部门、各单位的预算编制进行审核、汇总后,报该级政府的财政部门审批;该级政府的国有资产管理部门将经过财政部门审批后的预算编制下发给各部门、各单位遵照执行。“遵照执行”的意思包括各部门、各单位的财务部门在编制预算时,对固定资产的预算只能依照国有资产管理部门的预算编制。　　四、建立行政事业单位固定资产预算制度的配套措施　　根据目前的管理现状,要想顺利地建立行政事业单位固定资产预算制度,必须做好以下配套工作。　　(一)制订《行政事业单位固定资产预算办法》。这个办法要在制度上明确固定资产预算的地位和使用,明确有关单位的职权和义务,保证预算的科学编制和顺利实施。实践证明,没有制度上的保证,再好的措施也会流于形式乃至被荒废。　　(二)修订和健全各项资产的配备标准。这是编制预算的主要依据之一。目前,许多资产的配备标准不是没有,就是已经使用了多年,无法适应形势发展的需要。因此,必须根据社会经济发展的实际和行政事业单位正常履行职责的需要,制定一套科学合理的各项资产的配备标准。　　(三)建立固定资产的效绩评价和信息管理系统。目前,许多单位固定资产的管理还停留在手工或半手工的阶段,管理效率低,甚至造成管理混乱,许多单位都存在帐、卡、物不实的现象,同时,数据是死数据,不能灵活利用。在这种情况下,对存量资产的分析就缺少依据和手段。因此,急需建立固定资产的效绩评价和信息管理系统,提高管理的水平和效率,保证为预算编制提供及时、可靠和全面的数据。322001年　第1期　《中国机关后勤》