省级政府采购试点工作中的问题及对策滕国际(政府采购)

省级政府采购试点工作中的问题及对策滕国际

　　一、省级政府采购试点工作存在的问题我省省直单位政府采购工作虽然取得一定的成绩,但仍然有一些矛盾和困难没有得到很好的解决。(一)政府采购范围不明确,采购规模受到限制。由于我省政府采购工作起步较晚,在全省政府采购管理办法及相关配套的政策、法规出台之前,对哪些部门、单位属于政府采购的范围,哪些商品、货物、服务项目纳入政府采购范畴,由什么部门组织实施等,没有明确的规定,加上宣传力度不足等原因,致使省直机关政府采购范围和规模都受到限制。(二)政府采购触及一些部门和个人的利益,导致这项工作在推行中遇到一定阻力。长期以来,各部门习惯了自行分散采购,实行政府采购制度后,各部门拥有的采购权限受到了很大限制,无法自行随意购买,有一些部门一时还不能适应。还有一些部门领导对建立政府采购制度的重大意义认识不足,有的认为政府采购是垄断采购事务,回到计划经济时代的统包统分,这些错误的认识也给政府采购工作带来了一定的阻力。(三)人员力量不足。政府采购既是一种政府行为,又是一种市场交易行为,既要符合财政资金和资产管理的要求,又要按照市场规律来进行。这就要求采购人员不仅要有较高的政治素质、较强的行政管理能力,还要掌握大量的经济法规、市场理论和商品知识,熟悉各种现代化的采购方式和手段。在政府采购中心没有正式运转之前,省直单位的政府采购工作依托我局财务处组织实施,使政府采购工作的开展受到了一定的限制。(四)操作方式还有待改进。在具体实施采购时,还存在操作不规范的现象。很多部门总是强调本部门的特殊需求,想方设法逃避公开招标采购,即使是通过公开招标采购货物,也常常设立种种排斥潜在供应商投标的歧视性条款,甚至人为干预招标结果。此外,如何扩大信息发布面,充分公开招标信息;如何打破地域限制,实现更大范围的招标采购;如何评估采购成本和采购效益,做到既能保证采购的公开、公平、公正,又能保证采购的效益等等问题,也需要我们在实践中不断摸索、总结,并加以改进。二、关于下一步开展省级政府采购工作的设想我省政府采购工作虽然起步较晚,但在省财政采购委员会的领导下,通过财政部门的努力,目前大规模开展政府采购的条件已基本具备,作为具体实施省直单位采购工作的单位,下一阶段我们的工作设想是:(一)加强政府采购制度的理论研究和宣传。建立政府采购制度是一项政策性、技术性、专业性都很强的工作,加强政府采购制度的理论研究,对指导和推动政府采购工作的开展十分重要。政府采购的理论研究包括政府采购制度的含义、政府采购管理体制、政府采购方式、政府采购合同、政府采购的资金管理等等。对政府采购制度含义的理解,不能只停留在加强支出、节约资金、促进机关廉政建设等方面,尽管这几个方面的意义重大,但还要从更高、更深的层次来认识政府采购的重大意义。要深入研究政府采购制度与后勤体制改革的关系、政府采购制度与资产管理的关系、集中采购与分散采购的关系,以及公开招标采购与其他采购方式的关系等重大问题。在加强理论研究的同时,也要加强宣传工作,进一步统一思想,充分认识建立政府采购制度的重大意义。　　(二)加强采购队伍建设和制度建设,不断扩大政府采购范畴和规模。为了适应政府采购形势发展的需要,在加快组建省级政府采购中心的同时,应加快采购中心队伍的建设,选拔业务水平高,政治素养好,有创新能力的专业人才到中心工作。与此同时要健全完善中心的内部管理制度和运作程序,保证中心的高效运转和操作的透明度,使政府采购中心真正履行省政府采购委员会和办公室赋予的各项职能,为省直单位提供优质、高效的服务。在具体组织实施政府采购工作上,要根据省政府采购委员会公布的采购目录和采购规则以及省采购办下达的采购计划,坚持先易后难,稳步推进,全面铺开的原则,不断扩大政府采购范围和规模,如:对于公检法司、安全部门等专用设备、车辆采购等,属于单一来源的,必须将其纳入政府采购范围,按单一来源采购的程序办理,并实行国库统一支付制度;对于各单位的票据、报表、便笺、信封等印刷,对社会公开招标,选择定点厂家;对于车辆,下阶段重点抓好事业单位的公务车辆统一保险,并且尽快出台车辆定点加油、定点维修的管理办法;对于会议管理,进一步完善原来的定点宾馆管理办法,重点抓好:定点宾馆会议经费结算,直接由国库统一支付,大型会议派员跟踪驻会监管等办法;要做好统一制定省直行政事业单位办公设备、汽车、执法部门着装等的配备标准,杜绝互相攀比等奢侈浪费。要认真探索做好各部门、各单位闲置资产的调拨和利用工作,减少浪费,优化社会资源的有效配置。(三)加强协调配合,为政府采购工作创造一个良好的环境。政府采购涉及面广,涵盖面大,政策性强,涉及到各部门的利益重新分配,因此我们要大力加强与各方面的协调。首先要在政府采购的程序、方式、资金支付等方面加强与财政部门的沟通、协调;其次要加强与广大省直单位的配合协作,积极主动地取得他们的理解和支持。坚持中心独立运作,加强与代理机构和供应商的合作,共同为省级政府采购工作服务,促进省级政府采购工作正常开展。(四)创新采购方式,提高政府采购效率。对一些采购标准较为统一,采购次数较为频繁,市场价格比较透明的采购项目(如汽车、空调、电脑等通用设备),我们将在完善询价采购方式的基础上试行竞价采购方式,并制订一系列与之相配套的制度,如:汽车询价竞价(挂牌)采购办法、空调器、电脑竞价采购办法等。对凡已挂牌的车型和选定型号的办公设备,可根据挂牌价格和同一品牌的采购价格随时办理采购业务,对服务性项目(如会议定点宾馆、汽车定点加油和维修等)和办公用纸,采取限价定点的办法,提高采购工作效率。(五)健全监督机制,促进廉政建设。纪检、监察、审计、财政等部门要认真开展监督检查,保证政府采购工作健康发展。纪检、监察部门对政府采购工作进行全方位监督,政府采购主管机构对政府采购中心、代理机构、供应商的公正性、公开性、公平性以及政府采购政策的执行情况进行监督。采购中心对代理机构和供应商的业务和合同履约进行监督。审计部门对行政事业单位的政府采购情况进行监督,同时政府采购主管机关和组织实施部门还应自觉接受社会的监督。对违反有关规定进行采购以及在采购活动中徇私舞弊的要严肃处理,促进政府采购的规范运作,确保政府采购的顺利开展。(六)构建政府采购网站,实施网上采购。随着政府采购工作的稳步推行,采购规模的不断扩大,政府采购工作目前所要解决的问题是如何使操作更好地贯彻“三公”原则,如何使众多的信息使用者适时了解所需信息,如何加强时效性等。如果让政府采购工作搭上互联网这辆快车,就可以利用互联网其信息共享、双向互动、传播快捷等特性,使政府采购工作能较好地解决面临的问题。通过四年多的政府采购实践,省直机关政府采购工作取得了较好成绩,并在采购方式、采购制度建设和创新方面进行了一些有益探索,但我们也应该看到在省直单位全面开展政府采购工作任务的艰巨性。为了进一步推动政府采购制度的深入开展,我们将在原有基础上加大工作力度,使政府采购工作迈上一个新的台阶。“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”,政府采购要走的路还很长,但应该相信,在社会各界的共同努力下,省直机关的政府采购工作必将顺利展开。　　(作者:福建省政府机关事务管理局局长)242001年　第6期　《中国机关后勤》