引入市场机制实行契约管理(工作研究)

　引入市场机制实行契约管理　

　——晋中市公务用车制度改革实践

●李永真　赵功立　

　财政不花钱购置车辆,机关也有好车坐;机关不再调入一个驾驶人员,也保障有司机提供优质服务。这是山西省晋中市机关事务管理局在市委市政府的大力支持下,经过三年的公务用车制度改革实践,探索出的一条适应市场经济发展要求的、符合该市实际的新路子。对晋中市公务用车制度的改革经验,中央电视台、山西电视台相继进行了报道。《山西日报》先后以“晋中市公车改革走出新路”、“成功的尝试”、“晋中市机关车队开出私家车”为题多次给予了报道。山西省委省政府召开了现场会,山西省纪律检查委员会在全省推广了这一做法。省内外70多家单位前来学习。晋中市机关事务管理局的公车改革经验是:市场机制加契约管理。市场机制就是把每部车作为一个经营者,机关事务管理局就是一个经营单位,机关各单位及领导者、工作人员就是用户。年初根据工作需要和财政状况给各单位和领导者核定交通费后,由单位统一掌握。经营者靠服务取得收入,用户乘车付费,并有选择车辆的权利。用市场机制把司机和用户紧密地联系在一起。契约管理就是为了更好地服务,克服单纯的利益驱动带来的消极面,由车辆管理单位和汽车司机,通过合同形式,明确各自的权利和义务,并规定违约责任,变各单位的行政式管理为统一的契约式管理,使司机由过去的被动服从变为自觉行为,自觉地为自己的经济利益而劳动,自觉地改善服务。管理局与带车上岗的司机遵循自愿、平等、有偿的原则签订协议。晋中市机关事务管理局公务用车制度改革的主要内容是:个人购车、统一管理、定向服务、司机自营。个人购车:是指由司机本人出资购置车辆,单位给予一定优惠,车辆产权属于个人。具体优惠办法是:1一次交清全部车款的按交款额的10%优惠。2无力全额支付车款的,可以单位垫支或贴息贷款50%,但必须在5年内还清。3机关统一上号牌,并首次承担除年检费和保险费以外的费用。4可以支付本人基本工资。上述前三项均截止2001年12月31日,以后购车者所有费用全部自理。　　统一管理:指个人购车后仍由管理局统一上牌、统一管理、统一调度、统一结算,违约者取消为机关服务的资格。　　定向服务:指以为机关公务活动服务为主,只有在确保公务活动的前提下,才向社会提供服务。司机要服从24小时调度。对用户强烈不满、投诉较多者解除契约,取消为机关服务资格,收回提供的一切优惠条件。司机自营:指司机提供服务后按运营公里获取收入,除按收入的5%交管理费外,其余由自己支配,折旧、修理、油耗、保险、过路费等费用全部由自己负担。自负责任,自担风险,自己受益。晋中市公务用车制度改革始于1998年9月。当时的做法是:“集中管理,资源共享;管用分离,服务有偿;单车核算,控制费用;油、修定点,堵塞漏洞;全员聘用,竞争上岗。”2000年9月又推出了“个人出资购车,定向服务机关”的举措,在公务用车制度改革方面实现了质的飞跃,走出了一条适应本地情况的公务用车新路,收到了明显的经济效益和社会效益。第一,大幅度节约了财政资金。1998年市委、市政府机关大院内48个县处级单位及市委、市人大、市政府、市政协机关总共有128辆车。集中管理后,通过报废和拍卖后投入运营的车辆为86辆,减少了42辆,车辆费用总消耗每年节约140多万元。截止2001年7月,个人已购车20辆,有桑塔纳2000、帕萨特、广州本田雅阁,总共节约财政车辆购置费近400万元。这样,今后财政不用再花钱购车,也可以实现车辆更新,保障机关车辆常用常新。第二,极大地提高了服务质量。原来有车派不出,司机不愿出车,乘车人想办法讨好司机。现在是司机主动到各单位送名片,拉业务,每天早上提前一小时就到了机关整装待发,晚上要等到10点以后看看确实没有活儿了才收车回家。车上自备了报纸、杂志、水果、香烟等,有的还安装了小电视、车载电话,用提高服务质量的办法拉回头客。现在一辆私家车的使用效率顶过去3辆公家车。由于和自己的利益密切相关,司机再累也高兴,乘车人是自己业务的主顾,司机真正把用户当上帝,优质服务已成为自觉行动。用车单位也非常满意,既圆满完成了任务,同时又感受到了温暖。第三,堵塞了各种漏洞。原来在汽车修理、油耗等方面漏洞较多,防不胜防,群众意见很大,现在是单位就一笔交通费,且用代金券,透明度高,群众容易监督。车辆方面,司机除交管理费外其余由自己支配,车是自己的,钱是自己的,司机想方设法保养车辆,靠辛苦挣钱,精打细算,不乱花一分钱。司机不断提高驾驶技术,在节油上动脑子,安全行驶意识明显提高。实践证明,改革后的晋中市公务用车制度科学合理、行之有效,其生命力已经显现出来。再经过不懈的努力,符合晋中实际的公务用车制度将会日臻完善。(作者:晋中市机关事务管理局局长,晋中市机关事务管理局党委书记)