如何加快后勤服务社会化进程

如何加快后勤服务社会化进程

●鸣　沙二

九届人大四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出,要以市场化、产业化和社会化为方向,发展面向生活和生产的服务业;要转变观念,突破体制性障碍,打破垄断,放宽市场准入,形成有利于服务业发展的体制环境;要加快机关、学校、医院和企事业单位后勤服务的社会化进程,逐步改制为独立法人企业;要完善服务业标准,提高供给能力和水平。“十五”纲要关于加快后勤服务社会化的论述,是新时期后勤改革与发展的行动指南。加快后勤服务社会化进程是后勤工作自身发展的内在必然。按照马克思关于服务是商品,具有使用价值和价值的科学论断,后勤服务同样也具有使用价值和价值。从本质特征看,后勤工作具有一定的经济工作特性。所以,加快后勤服务社会化进程,首先要突破传统后勤组织模式,壮大后勤整体实力,把后勤服务单位从主体中分离出来,实行独立核算,自收自支,按照市场经济规律的要求规范运作,逐步建立起与市场经济相适应的内部管理体制、运行机制和激励机制,并最终发展成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。　　从现实情况出发,当前加快企事业单位后勤服务社会化进程,应抓住以下几个环节:　　第一、以规范职能、建立结算制度为突破口,促使后勤服务商品化。没有商品化就谈不上社会化,只有真正的商品化才能实现,极大地提高了服务质量。原来有车派不出,司机不愿出车,乘车人想办法讨好司机。现在是司机主动到各单位送名片,拉业务,每天早上提前一小时就到了机关整装待发,晚上要等到10点以后看看确实没有活儿了才收车回家。车上自备了报纸、杂志、水果、香烟等,有的还安装了小电视、车载电话,用提高服务质量的办法拉回头客。现在一辆私家车的使用效率顶过去3辆公家车。由于和自己的利益密切相关,司机再累也高兴,乘车人是自己业务的主顾,司机真正把用户当上帝,优质服务已成为自觉行动。用车单位也非常满意,既圆满完成了任务,同时又感受到了温暖。第三,堵塞了各种漏洞。原来在汽车修理、油耗等方面漏洞较多,防不胜防,群众意见很大,现在是单位就一笔交通费,且用代金券,透明度高,群众容易监督。车辆方面,司机除交管理费外其余由自己支配,车是自己的,钱是自己的,司机想方设法保养车辆,靠辛苦挣钱,精打细算,不乱花一分钱。司机不断提高驾驶技术,在节油上动脑子,安全行驶意识明显提高。实践证明,改革后的晋中市公务用车制度科学合理、行之有效,其生命力已经显现出来。再经过不懈的努力,符合晋中实际的公务用车制度将会日臻完善。(作者:晋中市机关事务管理局局长,晋中市机关事务管理局党委书记)　　九届人大四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出,要以市场化、产业化和社会化为方向,发展面向生活和生产的服务业;要转变观念,突破体制性障碍,打破垄断,放宽市场准入,形成有利于服务业发展的体制环境;要加快机关、学校、医院和企事业单位后勤服务的社会化进程,逐步改制为独立法人企业;要完善服务业标准,提高供给能力和水平。“十五”纲要关于加快后勤服务社会化的论述,是新时期后勤改革与发展的行动指南。加快后勤服务社会化进程是后勤工作自身发展的内在必然。按照马克思关于服务是商品,具有使用价值和价值的科学论断,后勤服务同样也具有使用价值和价值。从本质特征看,后勤工作具有一定的经济工作特性。所以,加快后勤服务社会化进程,首先要突破传统后勤组织模式,壮大后勤整体实力,把后勤服务单位从主体中分离出来,实行独立核算,自收自支,按照市场经济规律的要求规范运作,逐步建立起与市场经济相适应的内部管理体制、运行机制和激励机制,并最终发展成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。　　从现实情况出发,当前加快企事业单位后勤服务社会化进程,应抓住以下几个环节:　　第一、以规范职能、建立结算制度为突破口,促使后勤服务商品化。没有商品化就谈不上社会化,只有真正的商品化才能实现社会化。建立后勤服务费用结算制度,其核心是改革后勤经费拨付方式,由拨付经费制度改为支付结算制度,使后勤服务由潜在的商品转化为现实的商品,实现花钱买服务。这是市场经济条件下后勤改革的重要切入点。第二,以调整结构,优化资源配置为重点,促使后勤服务产业化。专业化、产业化、集约化是目前国际资产重组、产业升级和结构调整的共同趋向。对后勤产业结构进行战略性调整,主要是对现有的资产结构、行业结构、技术结构、组织结构作适应形势发展的改组、改造和优化升级。在结构调整过程中,要坚持以市场为导向,以服务为目标,以服务经营单位为主体,以技术进步和人才开发为支撑,突出重点,按照有进有退的原则,重点发展优势服务行业和服务项目,拓宽服务范围,扩大服务总量,优化服务结构,提高服务水平和质量。当前要充分利用现有资源的比较优势,推动物业管理、汽车运营、餐饮服务等优势项目的发展,走产业化、规模化的道路,使后勤服务逐步与市政服务、社区服务以及现代服务业融合,从整体上提升后勤服务的能力和经济实力。第三、以转换机制,理顺关系为基础,促使后勤服务市场化。“十五”期间,建立灵活多样的后勤运作机制,就是要在以往改革成功经验的基础上,逐步建立起政府统筹主导,后勤行政管理部门组织,后勤单位参加,社会参与,以市场为导向,法制为保障,风险共担,利益共享的新机制。具体而言,后勤服务单位转换机制,理顺关系,深化内部改革,就是要按照十五届四中全会的精神,改革组织和领导制度,建立和完善适应市场经济要求的组织领导机制;改革劳动、人事分配制度,建立和完善有效的激励和约束机制;改革后勤服务的生产及消费方式,建立和完善以市场为导向,以交换为前提,以消费为目标的市场营销机制;改革成本、核算机制,建立新型的调控、决策、约束机制等等。配合新机制的建立,深化后勤服务单位内部改革,在用人和用工上,要切实建立和推行干部聘用制和全员劳动合同制,严格执行招聘考试制度,建立健全聘后管理、考核奖惩、解聘和辞退制度。在收入分配上,要建立以岗位工资为主的基本工资制度,实行竞争上岗,按岗定薪,岗变薪变,逐步形成由后勤服务经营单位根据社会平均工资和本单位经济效益自主决定收入分配的新机制。在社会保障上,要根据国家社会保障制度改革的原则和政策,逐步建立后勤职工的社会保障制度,妥善解决后勤职工的养老、医疗、失业等社会保障问题。第四,以建立完善系统的后勤保障制度为核心,实现后勤服务社会化。一是要按照依法行政的要求,稳步推进后勤保障法制化,建设社会主义初级阶段的法治后勤。首先要抓紧后勤的系统法规建设,逐步建立一个结构完整、内容全面、形式规范、层级分明的后勤法律保障体系,使后勤管理、服务及保障工作都能有法可依。其次要加大后勤行政法规建设力度,明确后勤行政管理的法律责任,真正做到依法办事。二是要抓紧系统化的保障制度建设。主要是:财务管理体制方面,建立完善的集中采购工作体系和清晰有效的国有资产管理体制;住房供应体制方面,实现住房分配货币化和住房商品化,建立比较完善的住房供应体系;物业管理体制方面,大幅度引进物业管理先进技术手段,提高办公区和住宅区的物业管理水平,完善社区服务功能;生活服务体制方面,建立以自主、自愿,形式多样,货币化为主的生活保障新体制;社会保障制度方面,建立社会保障预算,统一社会保障管理,积极稳妥地解决后勤干部职工的社会保障问题。302001年　第9期　《中国机关后勤》