深化改革建立和完善结算制度

深化改革建立和完善结算制度
●国土资源部机关服务局

　　随着后勤体制改革和服务社会化的推进,后勤服务费用结算制度应运而生,后勤服务经费由传统的财政拨款改为结算,标志着机关与后勤服务单位的关系,已经由行政与事业的关系向行政与企业的关系转变。

    建立制度。我部在国管局的指导下,于2000年建立了机关后勤服务费用结算制度,成为第一批试点单位。在认真学习文件精神的基础上,我们制定了《国土资源部后勤服务费结算制度》,已作为我部《深化机关后勤体制改革与发展的意见》的附件印发执行。

    积极落实。结算制度的建立,使服务局的主要资金来源由按需拨款改为按协议付款,这就要求制定协议从计算标准到项目范围、实际工作量等要科学、规范、准确。但由于是改革试点,许多东西都在探索之中,为此我们根据有关文件精神确立了服务局结算制度应遵循的原则:1.进一步明确服务局工作职能,为部机关提供全面的后勤保障服务;2.完成部委托的管理职能;3.有利于向服务社会化转变;4.有利于调动后勤服务单位的积极性;5.正确处理改革与管理、服务与管理的关系,通过强化管理巩固改革成果。按照以上原则,经过反复测算,先后提出《车队经费结算方案》、《幼儿园经费结算方案》和《医务室经费结算方案》。在具体操作中我们根据单位性质的不同分别对待:车队结算标准尽量按市场价格,促进他们进入良性循环;幼儿园逐步减少每年的补贴,三年后完全实现自收自支;医务室在确保医疗服务的基础上,控制开支,努力节约经费,为医疗体制改革奠定基础。在此基础上,制定了《国土资源部后勤服务费结算制度》,并与机关签订了“后勤服务项目协议书”,建立了结算关系。

    部机关大楼物业管理中心主要负责机关大院的物业管理的各项服务。我们本着“业主至上,服务第一”的管理理念,为机关提供安全、卫生、优美、舒适的办公环境和良好的就餐服务。大楼物业管理中心已经全面实行了结算制度,物业收费办法和标准开始与市场接轨,争取早日进入市场,实现社会化。

    重要意义。结算制度的建立对于转换机关后勤服务机制,推进后勤服务商品化、市场化和社会化,具有十分重要的意义。

    首先是观念的转变。结算制度的建立,使后勤服务单位贴近市场,增强了市场意识。“业主至上,服务第一”,“没有优质服务就没有饭碗”的观念已深入人心。其次是推动后勤服务单位苦练内功,提高工作效率和服务质量,以高效优质的服务面对机关内外两个市场。三是改变了经费来源渠道,除个别单位外,试行结算制度的单位已基本实现自收自支,逐步向市场化迈进。四是约束和规范了服务供需双方的行为,随意要求服务和服务不计成本的现象减少了。

    新形势、新问题。在我国加入ＷＴＯ的新形势下,机关后勤服务单位的生存和发展,是我们需要认真思考的问题。我们试行结算制度已经两年了,总结我们的经验,完善结算制度还需要解决好以下问题:

   1.机关和后勤服务单位,都要转变以往那种服务不计成本、不按规范运作的观念和作法。一方面,机关对待后勤服务单位,要向对待社会服务企业一样,不仅要考虑他们提供服务所必须的成本费用,还要考虑后勤服务单位长远发展的需求。另一方面,后勤服务单位要在提供优质、规范服务的同时,力争使服务成本不高于社会服务业的平均水平。

    2.结合国家财政预算制度的改革,机关应建立规范、稳定的后勤服务经费保障体系。在目前机关后勤服务经费没有规范、稳定来源的情况下,结算费用要充分考虑机关的实际支付能力。随着机关后勤体制改革的深入,后勤结算费用的价格将与市场一致,机关可以择优选用后勤服务单位或社会服务企业,后勤服务单位也可面向社会扩大服务范围。

    3.后勤体制改革应使管理职能与服务职能进一步分开,在此基础上,制定科学的切实可行的结算项目体系。后勤服务经费,目前按成本计价,今后应逐步改为成本加利润,其结算方式也应是按合同付款。

    4.加强成本核算,为制定统一、合理的结算标准提供准确依据。后勤服务单位应重视和加强成本核算,增收节支;服务价格要逐步与市场价格接轨,最终应与市场价格一致。推进机关后勤体制改革,实现服务社会化,结算制度是必不可少的重要内容。只有继续完善机关后勤服务费用结算制度,才能推动机关与后勤服务单位之间形成按照市场机制运作的关系,才能最终实现机关后勤服务社会化。