坚持与时俱进　深化后勤改革

坚持与时俱进　深化后勤改革
国务院副秘书长兼国管局局长　焦焕成

　　江泽民同志“五三一”讲话指出:“坚持解放思想、实事求是的思想路线,弘扬与时俱进的精神,是党在长期执政条件下保持先进性和创造力的决定性因素。我们党能否始终做到这一点,决定着中国的发展前途和命运。”江泽民同志还强调:“贯彻‘三个代表’要求,关键在坚持与时俱进。”深刻领会和把握江泽民同志“与时俱进”的思想,对于我们更好地贯彻落实“三个代表”要求,推动机关后勤改革和发展,具有十分重要的意义。

    一、坚持与时俱进,是推动后勤事业发展的客观要求

    与时俱进,要求我们的思想认识要随着历史的前进、时代的发展、实践的深化不断提高,使各项工作紧跟时代、社会、经济和科技前进的步伐,不断地、全面地向前推进。与时俱进,是推动社会进步的必然要求,也是推动后勤改革与发展的客观要求。

    一是要在思想上与时俱进。就是要弘扬解放思想、实事求是,反对因循守旧、脱离实际。推动机关后勤改革与发展,前提是解放思想,动力是与时俱进,目的是开拓创新。如果思想上僵化保守,理论和实践都会脱离实际,就不可能有新的发展。唯书唯上不能与时俱进,封闭保守阻碍与时俱进,无所作为更谈不上与时俱进。世界的一切事物,包括自然界和人类社会,都在不断发展变化。所以一切科学的理论和路线、方针、政策等等,不可能一成不变,都会随着时间的推移而不断地向前发展。机关后勤工作也是如此,如果形势变化了,情况变化了,环境变化了,我们仍然固守一些旧观念、老框框,推进后勤事业发展就成为一句空话。

    二是要在理论上与时俱进。就是要推进理论的发展,以理论的发展来反映实践的发展,又以发展的理论来指导实践的创新。推进机关后勤理论的发展,不仅要看到我国政治、经济、文化、科技等发生的重大变化,看到广大党员干部和人民群众工作、生活条件和社会环境发生的重大变化,而且要充分估计这些变化对机关后勤工作提出的严峻挑战和新的课题,以理论创新带动制度创新、科技创新以及其它各个方面的创新。

    三是要在实践上与时俱进。机关后勤工作必须根据社会经济的发展,随着形势和各种情况的变化,不断调整工作思路,研究工作定位,更新工作内容,改进工作方法和手段。我们生活在日新月异、不断前进的时代,如果思维方式、工作方法,不适应发展了的社会生活,就必然会影响工作的进展,就不可避免地会影响后勤事业的发展。

    二、坚持与时俱进,前提是解放思想

    解放思想,实事求是,是马克思主义的精髓,是引导社会前进的强大动力。邓小平同志早就告诫全党:“一个党、一个国家、一个民族,如果一切从本本出发,思想僵化,迷信盛行,那它就不能前进,它的生机就停止了,就要亡党亡国。”面对社会、经济发展多样化带来的影响和机关后勤工作出现的新情况、新问题,我们必须坚持解放思想,实事求是,为推进改革和发展奠定坚实的思想基础。

    当前,影响机关后勤改革和发展的一个主要障碍,就是有不少同志思想还不够解放,观念还比较陈旧,习惯于用计划经济体制下所形成的思维方式和工作方法来思考和解决问题。对机关后勤管理科学化、保障法制化、服务社会化的基本内涵和实践形式,以及三者之间的关系,认识不深,研究不够;有的同志不思进取,满足现状,“等、靠、要”的思想比较严重,缺乏积极进取的精神;浮在面上多、应酬多,深入基层、调查研究、解决实际问题不够。因此,我们要从解放思想入手,从观念创新破题,在解放思想中统一认识,自觉从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来,从对马克思主义的教条式的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来,树立适应市场经济要求的市场观念、竞争观念、价值观念和效率观念。机关后勤改革、管理、保障、服务和经营工作,与广大干部职工的切身利益密切相关,我们想问题、办事情,要从实际出发、从解决现实矛盾和问题出发,因地制宜、因时制宜、因事制宜,克服形式主义,不唯书、不唯上、只唯实,研究新情况,解决新问题。

    三、坚持与时俱进,必须深化改革

    邓小平同志指出,发展是硬道理。江泽民同志“五三一”讲话强调:“必须把发展作为党执政兴国的第一要务”,并明确指出“二十一世纪的头一、二十年,对我国来说,是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”。改革是动力,发展是关键。不改革,工作就没有生机和活力;不发展,事业就没有前途和希望。因此,机关后勤工作必须抓住社会前进、经济发展和科技进步带来的机遇,改革一切阻碍发展的制度、体制、机制和做法,不断推动后勤事业发展。当前,中央国家机关后勤工作要重点推进四项改革:

    一是要推进办公用房和住房制度改革。根据国务院办公厅转发国务院机关事务管理局《关于改进和加强中央国家机关办公用房管理的意见》以及《关于改进和加强中央国家机关办公用房管理意见的实施细则》,完善办公用房管理制度,规范办公用房建设和维修管理,建立和完善办公用房基建投资、维修改造、物业管理的经费预算制度,以及招投标制度。完善经济适用住房建设和供应制度,建立“集中建设为主,单位自建为辅”、“经济适用房为主,周转性住房为辅”的多层次住房供应体系。完善职工住房补贴制度,制定职工住房物业管理费、供暖费货币化政策、制度和办法。加快开放公房二级市场,制定已购公房和经济适用住房出售的政策、制度和办法。改革物业管理体制,建立物业管理业主自治机制,规范物业管理收费标准。调整和理顺业主、物业企业、原产权单位之间的相互关系,制定房屋产权变更后的供暖费、物业管理费的货币化政策和办法,推进现有物业管理服务单位转型改制。

    二是要全面推行政府采购制度。要认真贯彻实施《政府采购法》,抓紧研究制订相应的配套制度、办法和措施,明确采购人、供应商和招标代理机构的权利义务,合理确定集中采购目录。要完善采购预算编报和审批程序、预算执行和操作程序、预算审计和监督程序,完善招投标制度,扩大公开招标范围。要加强采购合同管理,制定各种采购合同范本,规范合同内容,强化对采购合同签订、履行和变更的监督管理,确保采购的货物、工程和服务的质量。

    三是要加强和改进机关国有资产管理。要摸清资产的“家底”,做好经常性的清理、分类、登记等基础性工作;要确保资产的完整和安全运行,建立健全投资决策机制和投资责任追究制度,按规定的程序集体决策,防范投资风险;按照分类管理的原则,调整结构、优化配置,实现资源的共享与优势互补,把有限的资金和资产用在最能发挥效益的地方,提高资产的利用效率和使用效益。

    四是要推进机关后勤服务机制改革。要推进后勤服务由自我服务为主向社会服务为主转变,打破“大而全”、“小而全”的自我服务体系,开放后勤服务市场,促进后勤服务社会化。要强化宏观调控,打破部门分割和界限,加快后勤服务联合步伐,充分利用现有资源,避免新的重复建设。要结合全面推行政府采购制度,引进社会服务力量,降低服务成本。要通过行政划拨、资产重组、股份制等多种形式,推动机关的物业管理、汽车运营与维修、接待服务、餐饮、幼教等优势服务项目走“专、精、特、新”的路子,推进机关后勤服务的产业化、专业化、集团化、集约化,提高服务质量和专业化水平,增强市场竞争力和后勤服务保障能力。(本文是作者在华北、东北八省区市政府机关事务工作第五次联席会议上的讲话摘要)