实践﹃三个代表﹄坚持﹃三化方向﹄　　(贯彻十六大精神)

实践﹃三个代表﹄坚持﹃三化方向﹄　　

推进机关后勤体制改革

四川省人民政府机关事务管理局局长　熊树林　　　　

　　　努力实践“三个代表”重要思想,是机关事务工作者首要和长期的任务。联系我省机关事务工作的实际,实践“三个代表”重要思想,就是要坚持管理科学化、保障法制化、服务社会化的改革方向,不断推进机关后勤体制改革。一、坚定不移地推进以服务社会化为核心内容的机关后勤体制改革。深化机关后勤体制改革是机关事务工作的主要任务之一,服务社会化是机关后勤体制改革的核心内容。近年来,我局通过开展以下工作,积极推动机关后勤服务社会化:一是推进社会化服务试点。目前,我们正组织力量研究贯彻省政府《关于进一步加快发展服务业若干问题的决定》,制定省级机关后勤部门《促进机关后勤社会化服务的具体措施和实施细则》及《关于建立机关后勤服务费用结算制度的意见》。同时指定5个省级部门进行试点,指导其制定单项服务结算办法17个,以逐步在省级机关中试行对外市场化服务、对内优质服务及成本核算,推动机关与服务中心之间逐步形成按照市场经济规律运作的工作关系和经济关系。二是协助省建设厅等13个省级部门按国办发〔1998〕147号、川委办〔2000〕65号文件规定,帮助机关服务中心理顺工作关系,配置相应资产,整合后勤资源,转换服务经营机制。三是出台物管政策,推进物业管理。2002年,我局与省建设厅、省级机关住房改革领导小组联合印发了《四川省省级单位职工住宅物业管理试行办法》、《四川省省级单位职工住宅物业管理实施细则(试行)》,编印了40多万字的《四川省物业管理文件资料汇编》,指导省级单位物业管理工作起好步,规范发展;协调有关部门,制定省级机关办公楼(区)物业管理服务收费意见及基本项目收费标准。四是会同省地税局落实好税收优惠政策,支持机关后勤服务部门抓住西部大开发和国家加快发展服务业的机遇,积极壮大经济实力,提高市场竞争能力。五是加强对机关后勤体制改革重点、难点问题的调研,抓好理论研究和典型经验推广,进一步加强业务指导。去年,省科技厅为我局安排了“机关后勤体制改革与发展对策研究”为课题的重点科技项目计划。我们组织攻关小组深入到26个省级部门和部分市州调研,并针对省级机关服务中心取得的成绩和存在的突出问题,向省委、省政府写出专题报告,得到了省政府领导及省财政、人事、编制等部门的重视。特别就机构改革分流到服务中心的干部普遍关心的保留身份、解决职务升迁、允许在机关处室交流、经费保障等实际问题进行了研究,力争采取“老人老办法”的政策,逐步解决机关分流到服务中心人员的后顾之忧。在此基础上,我们按要求完成了课题报告,聘请有关专家、学者进行评审后上报。二、加强和改进机关事务管理,推进管理科学化和保障法制化。我局遵照江泽民同志在庆祝建党80周年大会上强调的“全党同志无论在什么岗位上,都需对自己所从事的工作经常加以检查和总结,看看是不是符合先进生产力的发展需求,符合的就要毫不动摇地坚持,不符合的就实事求是的纠正”的要求,认真审视自身工作,不断加强和改进机关事务管理。我们认为,新世纪新阶段,机关事务工作应坚持有所为有所不为的原则,干那些我们干得了、干得好的事,切实加强机关事务统一管理,改进管理方式,提高管理水平,做到管理到位,服务到位,保障到位。推进管理科学化,一方面要强调管理手段的科学,另一方面要强调管理方式方法上的科学。在管理手段上,我局大力加强机关事务工作的信息化建设,用信息化改造机关后勤传统管理模式,促进机关事务管理科学化。目前,我省省级机关车辆已实行微机化管理,国有资产、房地产、房改资料也完成微机存储,并拟在政府采购中全面推进信息化管理,参照电子商务中Ｂ2Ｂ、Ｂ2Ｃ等形式,建立政府采购信息系统,最终组建省级行政事业单位国有资产的ＭＩＳ(信息管理系统)。利用信息技术来优化资源配置,使国有资产管理标准化、规范化、程序化。在加强信息化建设的同时,我们还注意充分发挥市场对后勤服务资源配置的基础性作用,在政府采购、物业管理、会议服务等方面引入市场竞争机制,实行优胜劣汰。近年来,我局在加强和改进省级部门机关事务管理方面做了一些工作:一是在基本摸清省级机关和直属事业单位国有资产家底的基础上,向省委、省政府写出专题报告,拟对国有资产实行集中统一管理,从而完善省级行政事业单位国有资产产权代理机制,强化对国有资产的监督管理,防止国有资产流失,逐步改变省级机关国有资产配置、占有、使用、收益不合理的状况。二是加强国有资产管理,2000年以来先后拟订了国有资产管理暂行规定、国有资产管理实施细则、国有资产产权登记和非经营性资产转经营性资产暂行办法等五个办法,并纳入行政审批办事程序。三是加强房地产的统一管理,我们研究制定的《四川省省级行政事业单位房地产管理办法》已送省委、省政府审定。管理办法一经生效,将通过省政府授权,由管理局承担省级行政事业单位产权代理,对省级机关行政事业用房进行统一规划、统一建设、统一调配、集中管理。管理办法出台后,我局将着手研究制定省级部门办公用房整体规划,并按照统筹规划、分步实施的原则,精心组织,稳步推进,逐步改变省级部门办公用房建设标准、使用标准不统一,单位之间苦乐不均的现象。四是继续推进省级机关住房制度改革。在《四川省省级干部住房制度改革实施意见》及有关文件的指导下,基本完成了驻蓉省级干部房改售房工作。对省级单位职工已购政策性住房正积极稳妥地开放二级市场,提出了解决高级技术人才住房问题实施意见,初步建立以经济适用住房为主的新的住房供应体系。我局制定的《省级单位职工住房分配货币补贴实施方案》已报省委、省政府审定,即将实施。五是全力抓好省级机关综合办公楼建设,确保优质高效。作者:聂根升　　管理科学化是与保障法制化密切相关的。市场经济是法制经济,机关事务工作要坚持依法行政,才能提高管理水平。一方面,我局积极会同有关部门大力推进机关事务工作的法律、法规和规章制度建设,内容包括机关办公和后勤服务设施、设备、物品的标准,机关事务管理和后勤保障工作的内容、方式和程序,机关事务工作机构及其职能等;另一方面,严格按照制度标准管理机关事务,进行后勤保障。我们将结合机关的实际情况和事务工作所涉及的行业特征,争取在实践中探索出一条对机关事务工作实行法治管理的新路子。