机关后勤改革的关键点(贯彻十六大精神)

机关后勤改革的关键点

●　王春林

　　十六大报告指出:“二十一世纪的头二十年,对我国来说,是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”机关后勤改革如何按照十六大提出的要求,开创新局面,谋求新发展,更好地服务于党和国家的中心工作,需要我们认真思考。抓住机遇　　后勤改革也存在一个抓住机遇的问题。当前是推动后勤改革一个最好和最有利的时机。一是十六大报告中所讲的,我国社会主义市场经济体制初步建立,国民经济持续快速健康发展,这是机关后勤改革的体制环境和物质基础;二是2001年底,国务院办公厅转发的国家计委关于《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》中,明确把机关后勤服务机构的社会化改革纳入了国家第三产业的计划当中,并且明确国管局有两项任务:第一提出党政机关后勤服务机构的改制方案,第二会同财政、人事、劳动保障和税务等有关业务主管部门,研究制定促进并规范后勤服务机构转制的具体政策,这无疑为机关后勤改革创造了良好的政策环境;三是国有企业、军队、高校的后勤社会化改革为机关后勤改革提供了很好的借鉴;四是我国已经加入世贸组织,要全面提高对外开放水平,加大经济、行政体制改革的力度,加快市场化进程,进一步开放国内市场尤其是服务市场,这也将对机关后勤改革产生积极而深刻的影响;五是机关后勤改革经过20多年的发展,积累了丰富的经验,带出了一支队伍,相当一部分服务机构已经具备了自我发展的能力。抓住这个机遇期,加大改革力度,取得突破,是非常有利的。调整结构　　对机关后勤产业结构进行战略性调整,主要是对现有的资产结构、行业结构、技术结构、组织结构等进行改组、改造和优化升级。这种结构调整,要坚持以市场为导向,以服务为目标,以后勤服务经营单位为主体,以技术进步和人才开发为支撑。突出重点,有进有退。重点发展优势服务行业和服务项目,拓展服务范围,扩大服务总量,优化服务结构,提高服务水平和质量,使机关服务逐步与市场服务、社区服务以及现代化服务业相融合,走小资本大经营的路子,从整体上提升机关后勤的服务能力和经济实力。整合资源　　资源配置主要有两种形式,一种是行政的,一种是市场的。可以说,机关后勤服务资源的形成,源于计划经济时代,主要靠行政手段形成的,形成了以单位部门为主体、条块分割的服务格局。按照十六大报告中提出的“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”的要求,机关后勤改革,要适应市场经济发展的要求,在资源的配置上,要发挥市场取向的作用,以资源的优化配置为核心,打破部门界限、条块分割、小而全的服务格局,实现资产重组,优化组合,强强联合。“三个转变”　　第一个转变是在体制上实现由单纯行政管理模式向企业化经济管理模式的转变,加快后勤服务的市场化和社会化进程。可以说,经过20多年的改革与发展,我们已经完成了盘活存量资产的任务,一些服务单位已经进入扩大再生产的发展时期。但是从体制上讲,我们还没有摆脱计划经济体制的思维定式和管理模式,因此,现阶段的主要任务,就是以十六大精神为指导,按照国办发[2001]98号文件要求,在调查研究的基础上,选择一些条件比较好的行业率先进行转制的试点,取得经验后逐步推开,实现体制上的转变。　　第二个转变,就是在资产的管理上要实现由实物形态向价值形态转变。机关后勤管理工作,就其本质讲,是一项以资产为核心的管理活动,管好用好资产是我们的一项重要职能。在市场经济条件下,与计划经济比较而言,资产的特性发生了很大的变化,这个变化集中体现在资产的资本化,产业的资本化。虽然我们管理的是行政事业性资产,但有相当一部分已经进入经营性领域,就是纯行政事业性资产,将来也有一个市场化运作的问题。下一步深化机关后勤改革,也会涉及到资产管理问题。资产管理要由实物形态向价值形态转变,涉及到两个问题要解决好:一个是理念问题,一个是体制问题。所谓理念问题,就是评判资产管理的好与不好更偏重资产的质量如何,是不是优良资产,是不是保值增值。体制上十六大报告中讲得很清楚,“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”,“中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构。继续探索有效的国有资产经营体制和方式”,“实行所有权和经营权分离”。新的国有资产管理体制,要解决好国有资产主体的缺位问题,运营(包括产权)问题,监督体制与机制等问题,这些都和深化机关后勤改革有着密不可分的关系。　　第三个转变,就是保障方式要从作坊式向专业化转变。后勤服务行业的专业化是实现后勤服务社会化的必要条件,没有后勤服务的专业化,就不可能有后勤服务的社会化。当前,后勤服务社会化的当务之急,就是要从传统的、作坊式的生产模式中跳出来,加速实现专业化。所谓专业化,首先要实现服务产品生产的流程化、规范化;其次创立自己的知名品牌,形成品牌效应(五个要素:知名度、认知度、忠诚度、美誉度和服务水平);另外,要建立自己的技术、管理平台,团队精神。把握机关后勤改革目标　　管理科学化、保障法制化、服务社会化是机关后勤改革的一个总体目标,管理科学化是基础,保障法制化是手段,服务社会化是核心。三者互为依存,互相影响,由此构成一个统一的整体,哪一个方面都不能忽视。41贯彻十六大精神　2003年　第2期　《中国机关后勤》