继往开来　与时俱进———十五大以来机关事务工作的基本经验(本刊专稿)

继往开来　与时俱进

———十五大以来机关事务工作的基本经验

国务院副秘书长兼国管局局长　焦焕成

　　2002年,是具有重大而深远意义的一年。我们党胜利召开了第十六次全国代表大会,把”三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为必须长期坚持的指导思想,系统总结了我们党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验,提出了全面建设小康社会的奋斗目标,对建设中国特色社会主义经济、政治、文化等各项工作作出了全面部署,顺利实现了中央领导集体的新老交替。当前,全国各族人民正紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。回顾和总结五年来机关事务工作的主要成绩和基本经验,对于全面贯彻落实十六大精神,进一步推动机关事务工作的改革与发展,十分必要。十五大以来,我们坚持用邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想指导机关事务工作,在改革、发展、稳定和管理、服务、保障以及经营等各个方面都取得了显著成绩。———机关后勤体制改革迈出新步伐。坚持机关后勤管理科学化、保障法制化、服务社会化的改革方向,深化国务院各部门机关后勤体制改革,加强和规范了管理职能,进一步健全了保障制度,机关后勤服务费用结算制度基本建立,服务社会化程度明显提高。机关后勤理论建设取得新成果,编写出版了《邓小平后勤思想学习纲要》,系统地总结了邓小平后勤思想的形成、发展过程和主要内容,阐述了第三代中央领导集体对邓小平后勤思想的新发展,对推动机关后勤改革与发展具有重要的指导意义。———住房制度改革取得新突破。公房提租补贴和出售工作稳步推进,建立了公房售后公共维修基金;停止了住房实物分配,实行住房分配货币化,建立健全了住房公积金制度、购房补贴制度和个人住房抵押贷款制度;加大经济适用住房建设和危旧房改造力度,缓解了住房供求矛盾,广大职工住房条件和居住环境有较大改善。中央国家机关职工住房制度特别是部级干部住房制度改革,对全国的住房制度改革起到了示范和推动作用。中央国家机关以住房分配货币化为核心,以经济适用住房供应为主体,实行社会化、专业化物业管理的职工住房体制初步建立。———房地产管理取得新成效。初步建立了所有权与使用权分离,统筹规划、统一建设、规范管理、合理调配、专业化服务的办公用房管理体制。加强和改进中央国家机关房地产管理,制定和完善房地产管理制度,全面开展办公用房普查和权属登记,加强土地规划管理和普查登记,加大了房地产集中管理和调剂力度,严格控制新建办公用房,提高了房地产使用效率和管理水平。加大了新建、改建、维修等基建投资力度,大大改善了机关办公条件和后勤服务设施;积极配合北京市治理大气污染,基本完成了中央国家机关锅炉改造任务。———政府采购工作有了新进展。政府采购制度从1999年开始在中央国家机关试行,发展迅速,成效显著,节约经费效果明显,对于加强财政支出管理,提高财政资金使用效益,降低机关运行成本,从源头预防和治理腐败,促进机关廉政建设,发挥了重要作用。2002年10月国务院办公厅印发了国管局会同有关部门起草的《中央国家机关全面推行政府采购制度的实施方案》,政府采购制度开始在中央国家机关全面推行。———服务保障能力有了新提高。强化服务管理,改善服务条件,服务设施日益完善,保障能力明显提高。完成了指定范围的领导同志、已故领导同志的配偶的生活管理和服务保障工作。会同有关部门完成了庆祝香港、澳门回归的有关工作,圆满完成了党的十五大、十六大和建国50周年国庆招待会、5　每年的全国人大、政协会议等党和国家重要会议及政治活动的总务工作和接待任务。精心组织离退休部级干部住房的维修工作,改善了他们的居住条件和环境。———财务、人防及社会事务管理进一步加强。加强了经费预算管理、支出管理和会计事务管理,审计监督和会计监督逐步加强,资金使用效益明显提高。健全了人防管理制度,人防行政执法工作稳步开展。各省区市政府驻京办事处的党建工作和思想政治工作得到加强。组织、协调中央国家机关各部门开展精神文明建设及计划生育、绿化美化、爱国卫生、社会治安综合治理、交通安全等项社会事务工作,认真组织中央国家机关后勤干部培训和工人职业技能鉴定工作,取得了新的成绩。———坚持物质文明和精神文明两手抓并取得显著成效。深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习,“三讲”教育卓有成效。各级党组织全面推进思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,发挥了政治核心作用和战斗堡垒作用。加大了廉政建设力度,反腐倡廉常抓不懈,坚持从源头预防和治理腐败。思想政治工作深入开展,思想道德教育深入人心,积极开展了群众性精神文明创建活动。按照国务院的部署,顺利进行了机构改革,推动了职能转变。大力加强各级领导班子建设和干部队伍建设,各级领导班子的思想理论素质和领导管理水平明显提高。推进干部人事制度改革,积极推行领导干部竞争上岗、任职公示和任职试用期制度,加大了年轻干部选拔和领导干部交流力度,加强了干部培训工作,大大改善了干部队伍的年龄结构和知识结构。物质文明和精神文明建设协调推进,干部职工物质文化生活明显改善,机关内部建设迈出新步伐。制定了机关事务工作“十五”计划纲要,明确了工作目标和分阶段的主要任务。经营管理得到加强,取得了明显的经济和社会效益。五年来所取得的成绩,是党中央、国务院正确领导的结果,是中央国家机关各部门大力支持的结果,是全局干部职工团结奋斗、改革创新的结果。五年来的工作实践,使我们对如何适应市场经济发展要求,深化机关后勤改革,强化政府资产管理,提高服务保障能力,有了更加明确的认识,积累了宝贵的经验。(一)坚持解放思想,实事求是,与时俱进。实事求是,是毛泽东思想的灵魂;解放思想,是邓小平理论的精髓;与时俱进,是贯彻“三个代表”重要思想的关键。我们始终坚持用“三个有利于”标准和“三个代表”重要思想指导、检验、衡量各项工作,把解放思想、实事求是、与时俱进,贯穿于改革和发展实践。始终坚持体现时代性、把握规律性、发挥创造性,及时总结新经验,推动机关后勤理论创新。始终坚持理论联系实际,加强调查研究,用理论指导工作实践,用发展的办法解决前进中的矛盾和问题。(二)坚持市场取向,转变职能,改革创新。按照社会主义市场经济发展的要求,按照后勤管理科学化、保障法制化、服务社会化的方向,加快职能转变,积极发挥市场机制在配置资源、强化管理、优化服务等方面的作用,推进后勤保障制度创新、管理体制创新和服务机制创新,深化机关后勤体制改革、职工住房制度改革、办公用房管理制度和政府采购制度改革。(三)坚持围绕中心,服务大局,搞好保障。紧紧围绕党和国家的中心工作,着眼于中央国家机关各部门职能运转的实际需要,正确处理改革、发展、稳定之间的关系,正确处理局部利益、全局利益之间的关系,认真履行党中央、国务院赋予国管局的职能,按照“态度好、服务好、廉政好”的要求,为中央国家机关各部门提供有力保障和优质服务,为干部职工营造良好的工作、学习和生活环境。(四)坚持艰苦创业,厉行节约,勤政务实。坚持把艰苦奋斗、勤俭节约的原则贯穿于机关事务工作的各个方面,量力而行、精打细算、少花钱多办事,合理安排各项投资、合理使用各项经费,努力降低机关运行成本。坚持勤政优政,从实际出发想问题、定政策、作规定、办事情,重实际、说实话、办实事、求实效。(五)坚持抓好党建,带好队伍,促进发展。坚持党的宗旨,以改革精神加强党组织建设,不断提高党组织的凝聚力和战斗力,充分发挥党员在各项工作中的先锋模范作用和典型示范作用。坚持提高干部职工的思想道德素质和科学文化素质,促进人的全面发展。坚持“人力资源是第一资源”的思想和干部“四化”方针,按照德才兼备原则,选拔领导干部,加强各级领导班子建设。以党的建设和干部职工队伍建设促进各项事业的发展。总之,这些主要成绩和基本经验,既是全局干部职工以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,积极探索、勇于实践的结晶,又是推动我们各项工作继续发展的基本经验。(摘自焦焕成在2003年国管局工作会议上的讲话)6本刊专稿　2003年　第2期　《中国机关后勤》