机关后勤服务集团化的思考(工作研究)

机关后勤服务集团化的思考

●张　伦

　　以资产为纽带,组建机关后勤服务集团,实现机关后勤服务战略性重组,使之具有较强企业集团市场竞争力。

    组建机关后勤服务集团,是内外环境作用的必然结果。早在1992年5月,吉林省延边自治州就成立了带有浓厚机关后勤服务集团性质的延边华延集团公司,统一负责延边自治州委机关的行政服务工作,并对外开展经营活动。2001年3月,由江苏省钟山宾馆、江苏饭店、省级机关天津新村招待所、省级机关接待车队、省级机关汽车维修中心、省级机关加油站等6单位组成的江苏钟山宾馆集团有限公司成立。江苏省政府还同意钟山宾馆集团所属接待车队在参与省内和省际间的用车营运方面,由省交通厅给予免交管理费的优惠。同时,由江苏省交通厅负责物色一家有一定的实力的运输企业与钟山宾馆集团接待车队联营,并在营运资格的确认和营运线路的安排方面给予政策扶持,这在机关后勤车辆社会化服务上取得了突破。

    组建机关后勤服务集团涉及的层面多,难度大,集团的法人治理结构,内部管理机制等也很难一步到位。改革是一个渐进过程,机关后勤服务集团的发展也将是一个逐步完善,最终走向市场的良性循环过程。

    一、机关后勤服务集团的组织结构和产权结构的调整

    机关后勤服务集团在组建初期采用过渡型。机关国有经营性资产在产权实际归部门所有的情况下,其业务职能活动的开展主要依靠各级党政机关领导下的各机关后勤服务业间的协议参与。过渡型的意义在于,集团框架的建立,为其发展、成熟积累经验,以便为最终实现与市场接轨赢得时间。

    在党政机关经营性资产实行统一管理后,在资产管理部门的推动下,机关后勤服务集团发展将步入良性轨道,集团可采取成熟型。成熟的机关后勤服务集团的组织结构应按照“产权清晰,政企分开,权责明确,管理科学”的现代企业管理制度建立,使之成为符合机关后勤服务发展战略选择的组织架构。这里特别要强调指出的是,机关后勤服务集团应处理好母子公司产权关系,形成在经济上统一控制而法律上又各自保持独立的多法人联合体,即符合现代管理模式的真正意义上的企业集团。

    二、机关后勤服务集团的业务重组

    为了实现机关后勤服务发展战略规划中的业务活动,必须对现有机关后勤服务业务进行归类重组。

    宾馆招待所。要从整体战略考虑,合理规划和调整宾馆招待所结构布局,抓大放小,逐步采取连锁经营、股份制或股份合作制等形式,吸引国内外资金、管理技术,进行全方位改造,探索在保洁服务、钟点服务、日常用品供应服务、会议场所服务等多方面的新型模式。

    物业管理。充分利用规模经济效益,将各党政机关办公区、职工住宅区的物业管理尽可能统一起来,科学设置物业管理公司组织结构。在吸纳部门原有机关后勤服务人员的同时,更要注意组建具有较高技术水平的专业队伍。要坚持立足机关、面向社会的原则,巩固机关市场,不断开拓社会新市场。

    车辆服务与维修。首先要对联合经营的车辆资产进行摸底,并认真分析机关公务用车状况,确定能充分满足机关用车需求的车型、车况和数量,建立起科学合理的动态调配机制。二是要深入分析市场需求,发挥自身规模效益,对车辆资源结构进行调整,以方便投入市场运营。三是要注意与机关后勤服务集团其他业务单位的协同效应,同时考虑与社会运输企业建立伙伴关系等。

    会务服务。采取集约型管理模式,强化服务流程的全过程管理控制,切实加强成本的管理和控制,建立完善的会务服务管理体系,针对不同层次、不同类别、不同需求的用户开展服务,充分体现机关后勤会务服务“热情、周到、得体、满意”的传统优势和现代专业化水平。

    餐饮服务。借鉴高校后勤服务股份有限公司伙食管理改革的做法,积极发展具有机关后勤特色的餐饮业。可以采取送配餐服务、建立专业化配送中心,整合组建副食品、果蔬专业化公司等多种方式,逐步提高服务质量和服务水平,扩大服务范围,拓展市场份额。

    职业培训服务。在宾馆、餐饮、物业管理、车辆服务等职业技术培训上,一方面为其他业务单位提供服务,降低集团的人力资源成本;另一方面坚持市场化运作,即职业培训机构必须具有独立的参与社会市场活动的资格和完备的内部机制。

    房地产管理服务。要学习借鉴加拿大皇冠建筑公司的经验,强化科学管理和市场化运营,逐步建立“决策、执行、监督”的规范化管理模式,形成决策程序科学化、工程程序制度化、业务管理系统化的内部运行机制,确保机关房地产资源状况不断优化。

    十五大以后的近五年间,我国大型企业集团的组建工作一直未间断。在高校后勤社会化改革中,主要采取了自建服务后勤集团、联建后勤服务集团和托管后勤服务集团三种方式。其中又以自建后勤服务集团为最多。

    随着我国社会主义市场经济和政府职能的进一步完善,中国经济已进入高速发展的快车道。优胜劣汰、物竞天择的市场经济规律让机关后勤服务干部职工感到前所未有的压力。充分发挥自身优势,积极组建机关后勤服务集团,努力寻找市场竞争突破口,力争在三产“朝阳产业”中争得一席之地,应当是机关后勤服务社会化的一条发展之路。(作者单位:四川省政府机关事务管理局)塔影　王殿和摄03工作研究　　2003年　第3期　《中国机关后勤》92　工作研究2003年　第3期　《中国机关后勤》