机关后勤改革与发展面临的形势和任务(省部长谈后勤)

机关后勤改革与发展面临的形势和任务

全国机关事务工作协会会长

国务院副秘书长

国管局局长　

焦焕成

　　党的十六大报告提出,为完成党在新世纪新阶段全面建设小康社会的奋斗目标,发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措。这是对全党全国各方面工作提出的任务和要求,也是对机关后勤改革与发展提出的任务和要求。温家宝总理在国务院第一次全体会议上指出,做好新一届政府工作必须遵循“实行科学民主决策,坚持依法行政,加强行政监督”三项基本准则。这是搞好国务院自身建设、提高行政管理水平的迫切需要,也是推进机关后勤改革与发展的重要内容。

    当前,机关后勤改革与发展既面临着难得的机遇,也面临着不少挑战。正确认识当前面临的形势,是推进后勤改革与发展的重要前提。当前,我国经济稳步发展,科技日新月异,社会安定团结,这为推进机关后勤改革与发展提供了良好环境,创造了有利条件。同时,经济体制改革、国有资产管理体制改革、行政管理体制改革、政府机构改革,对深化机关后勤改革与发展产生了直接影响,提出了新的要求。从机关后勤工作自身来看,体制上的改革,制度上的创新,使机关后勤管理水平明显提高,后勤保障能力明显增强,为深化改革、加快发展奠定了坚实的基础。但同时也要看到,机关后勤管理、保障和服务工作,还存在不少矛盾、困难和问题,如:干部职工的思想观念还不能完全适应建立社会主义市场经济体制和形势发展的要求;经费、物质保障还不能满足日益增长的机关物质文化需要;管理上参差不齐,科学化水平有待提高,管理制度还需完善;服务资源和服务市场分割状态还没有根本解决,服务方式和服务机制的转变还未完全到位等等。有些深层次的矛盾和问题,解决起来难度很大,还需要付出艰苦的努力。形势逼人,不进则退,我们既要看到推进改革的有利条件,坚持改革方向,增强改革的紧迫感和使命感;同时,也要认识到改革面临的各种困难,增强改革信心,以与时俱进的精神,推进改革与发展。

    第一,以管理创新为重点,进一步推进后勤管理科学化。要按照行政管理体制改革的目标,以建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的后勤管理体制为目标,以管理创新为重点,进一步提高科学管理水平。

    一是要科学规范管理职能。要通过科学配置后勤管理职能,监管好政府机关资产和服务质量,保证人、财、物资源的合理配置和有效使用。要根据所承担的任务和配置的职能,按照精简、统一、效能的原则,以提高管理效率为中心,实现机构和编制的科学化、法定化,切实解决管理层次过多、管理职能交叉、管理权责脱节等问题。

    二是要健全完善管理机制。要按照温家宝总理强调的实行科学民主决策的要求,建立科学合理、程序严密,既能相互制衡,又能防止权责脱节的管理机制,实现决策科学化、民主化。要适应社会主义市场经济发展的要求,创新管理制度,完善政府采购制度、基建工程招投标制度和住房制度改革配套政策,改革传统的机关公务用车制度、住房供热制度、物业管理体制,推进医疗保障制度和职务消费制度改革,建立住房二级市场交易制度、供暖费及物业管理费货币化制度。要适应现代科学管理的要求,积极运用新技术、新材料改造后勤设施设备,采用信息化、网络化技术改进后勤管理方式,充分运用现代管理技术和方法,积极推行电子政务,实现管理方式的信息化、网络化,降低管理成本,提高管理效率。

    第二,以依法行政为重点,进一步推进后勤保障法制化。温家宝总理强调,依法行政是贯彻依法治国基本方略的重要内容和必然要求,是政府正确行使行政权力的基本准则。为此,要以建章立制为基础,以依法行政为重点,积极推进机关后勤保障法制化建设,建立以市场为导向、法制为保证的后勤保障机制,实现依法行政,依法管理,依法办事。

    一是加快建章立制,做到有法可依。建章立制是依法行政的基础,是推进后勤保障法制化的前提。近年来,中央国家机关后勤保障法制化建设取得了明显进展,建立健全了办公用房管理、政府采购、基建投资等方面的规章制度,依法行政的意识有所增强,依法办事的能力有所提高。但是,还存在不少差距和问题。为此,要适应社会主义市场经济发展要求和干部职工日益增长的物质文化需求,把建立健全后勤保障法律制度,提到后勤工作的重要议事日程,适时研究制定机关后勤行政法规,及时修改或废止不相适应的法规,使全体工作人员在实际工作中有法可依,有章可循。要针对机关后勤工作的复杂性和统一性,将后勤设施建设、政府采购、基建投资,以及服务保障标准、范围和组织实施方式等各个环节和主要方面,用法律或条例、规章来规范,以适应政府职能运转和机关建设的需要。

    二是规范行政行为,自觉依法行政。规范行政行为是依法行政的核心,是推进后勤保障法制化的关键。后勤部门特别是主管部门要建立决策、执行、监督相协调的工作程序和工作规范,在法律和制度范围内开展后勤管理、保障、服务工作。要加强法制宣传和教育培训,提高广大干部职工依法行政、照章办事的自觉性。要增强后勤保障工作的透明度,加强行政监督,正确行使职权,认真履行职责,严格按制度和程序办事。要严格实行行政责任制和行政过错追究制,纠正有章不循、有令不行、有禁不止的问题。当前,要针对公务员出差补助标准较低,压缩地方招待费的要求很难落实,以及公务用车管理制度、无线通讯工具管理制度等职务消费方面存在的问题,会同有关部门修订和完善职务消费制度,建立健全公开、透明的货币化职务消费制度,以规范公务人员的职务消费行为,杜绝职务消费中的奢侈浪费现象。

    第三,以转换机制为重点,进一步推进后勤服务社会化。要运用市场机制配置后勤资源,按市场规律和价值规律办事,逐步实现后勤服务的市场化、社会化、专业化,提高政府资产的运行效率和服务保障能力,为机关办公和职工生活提供更多更好、方便快捷、质优价廉的公务和生活保障服务,满足干部职工多样化的物质文化需求。

    一是要建立市场化保障机制。随着市场经济的发展,开放机关服务市场,引入市场竞争机制,是后勤服务社会化的必由之路。为此,机关后勤部门要进一步转换服务保障机制,一方面要推动现有机关后勤服务经营单位走向市场,面向机关和社会开展双向服务;另一方面要开放机关后勤服务市场,引进社会服务力量。通过两个方面的合力,加强公共服务设施建设,改善机关环境,发展社区服务,方便职工生活,提高服务保障能力。

    二是要提高专业化服务水平。要发挥市场配置资源的基础性作用,充分挖掘现有资源的潜力,利用社会资源和社会分工协作,实现后勤服务的专业化。要深化机关住房制度改革,通过市场化途径,加快经济适用住房建设,让机关职工买得到、买得起,租得到、租得起合适的住房,进一步改善住房条件。要建立专业化的物业管理体制,提高物业管理服务水平,营造健康文明、积极向上、安定和谐的居住环境。要根据国家有关政策法规,建立健全相适应的社会保障体系,坚持社会统筹和个人账户相结合的原则,建立和完善符合机关实际的职工基本养老保险和基本医疗保险制度。处理好行政机构改革、企事业单位改制后带来的人员分流、职工再就业等问题,建立相应的制度办法。(此文系作者4月11日在上海市机关事务工作协会会员代表大会上的讲话摘要)