积极探索机关办公用房　维修管理的新路子(省部长谈后勤)

积极探索机关办公用房　维修管理的新路子

●陈越良

　　民政部机关2号、3号楼维修改造工程是中央国家机关办公用房统一管理后,实施的第一个办公楼维修改造工程。如何按照中央国家机关办公用房新的管理要求,探索出一条办公用房维修管理的新路子,成为民政部基建工作的重要任务。为此,我们采用了一系列适合市场经济要求的做法,使该工程完成后,实现了设计人性化,选材环保化,功能现代化;降低了成本,工程质量达到优良。

    积极实行中央国家机关办公用房维修管理新模式按照国办发[2001]58号文件的要求,如何实行中央国家机关办公用房维修管理新模式,成为摆在我们面前必须探讨解决的新课题。为此,民政部在机关办公楼维修改造项目中,其运作模式是:国管局负责宏观管理,民政部负责组织实施。在具体运作上:

    1.国管局会同民政部负责完成施工单位、工程监理单位及主要建材设备的招标采购工作,负责组织项目的监理工作;

    2.民政部负责施工建设组织、质量、安全等管理工作。

    实践证明,这一运作模式是成功的。第一,有利于廉政建设。在此项目的实施过程中,我们主动把基建全过程置于国管局和民政部纪检监察局的监督之下,把招标和材料采购权力分散化、透明化、市场化,防止了招标工作中可能发生的腐败现象。第二,有利于投资控制。国管局委托监理公司现场参与材料的招标采购工作和工程变更洽商的认定工作,有效地防止了建设单位随意变更工程设计,提高装修标准和突破投资概算等问题的发生。第三,有利于调动各部门的积极性。中央国家机关各部门是办公用房的直接使用者,对办公用房的状况最为清楚,要制定一个科学的、合理的办公用房建设、改造和维修方案需要各部门的参与和支持。

    确立环保设计的新理念

    在机关办公用房维修改造中,我们在坚持艰苦奋斗、勤俭节约的同时,引入人性化、现代化、艺术化设计新理念,推行环保设计新方案,这也是做好投资控制的一项基础性工作。为此,我们着重在以下三个环节下功夫:

    一是把设计标准定位在国管局批复的投资规模以内(在改造过程中发现的新问题除外)力求不突破。

    二是把设计方案作为设计工作的重中之重抓好。为优化设计方案,用最小的代价获得最佳的装饰效果,我们聘请了8家有一定资质的设计公司参与对重点装修改造部位进行设计,从中选优,避免了一边建设一边修改问题的发生。

    三是认真吸取别人的成功经验与教训。我们借鉴了其他部委的装修设计经验,观念上融会他们的精华,功能上力求先进,但在选材问题上则力求低廉。

    运用市场竞争机制和管理办法维护建设单位的合法权益基建工作最大的难题是设计指定的材料按定额标准招标,但结算却按市场认价。这导致施工单位进驻工地后,在材料认价问题上千方百计高报价格,与甲方扯皮,使甲方蒙受损失。为妥善解决这一难题,在大宗材料的认价问题上,我们大胆引入市场竞价机制,直接在标书上明确要求,不搞定额价和暂估价,参与投标单位要按市场报价,并一次包死不再变更,使得投标单位为中标不能高报材料价格,为降低建设成本创造了条件。

    为在招标工作中摸索出预防腐败的新办法,我们与国管局房管司密切配合,严格按照公平、公开、公正的原则管理招标,严格按照市场的要求,推进招标管理程序的规范化、透明化:

    第一、统一投标资质标准,把投标条件透明化、公开化。

    第二、实行标书编制工作与招标组织工作分离。标书编制工作由国管局委托编标单位独立完成,到开标时才揭标。

    第三、实行招标考察工作与招标组织工作分离。招标考察由民政部进行,招标组织工作委托招标公司完成。

    第四、实行招标组织工作与评标工作分离。评标工作由评标专家委员会完成。

    第五、严格按照标书的要求,认真把好施工单位的筛选关。

    第六、50万元以上的分包工程、大宗建材和设备,一律按标准程序采用招标的办法发包和采购。不够50万元的,也采取货比三家的办法,通过市场寻价,竞争采购。

    通过引入市场竞争机制和规范招标投标管理办法,我们得到了实惠,选到了好的施工队伍,选到了物美价廉的建筑材料,既节省了开支,还保护了同志。

    以科学务实的态度实施质量控制,确保工程进度

    在工程施工质量与进度问题上,民政部领导始终非常关心,每次视察时都反复强调“百年大计,质量第一”。为把好工程质量关,我们采取了以下三项措施:

    一是建立工程质量监理例会制度。由国管局房管司委托的监理公司召集,甲、乙、监理、审计等各方参加,共同研究解决施工过程中存在的问题,共同实施项目的进度、质量、投资控制。

    二是坚持按照优良工程的标准组织施工管理和验收,控制不合格的产品流入下一道工序。

    三是改进工序流程,科学制订施工计划,合理缩短工期。由于办公楼改造,民政部机关面临长期租房办公的压力。因此,合理压缩工期是我们必须考虑的一项重要工作。为此,我们与监理方共同帮助总包方运用统筹法,制订和修改施工进度计划,狠抓计划的落实,随时排除影响施工进度的各种不利因素,在管理上形成合力。同时,对制约工期过长的项目,采取外加工的办法。最后,只用了不到6个月就完成了本应8-10个月才能完成的工程项目。

    引入市场专业化管理队伍,有效控制投资

    为了让有限的投资发挥最大的效益,我们在施工组织过程中,采取了分层管理、成本核算、互相制约、共同把关的投资控制办法,并引入市场专业化管理队伍,全权委托会计师事务所和监理公司对项目进行全过程投资控制。为发挥这两个专业队伍的作用,我们采取会计师事务所的收益与核减金额直接挂钩的办法,促使其严把洽商经济审核关;采取监理公司的收益与投资控制挂钩,促使其严把技术变更洽商和经济变更洽商关。对各种建材和设备的采购,我们也采取与经济变更洽商类似的办法,先由供应商报价,然后由监理审核,突破概算价的一概不用。据不完全统计,通过引入专业化管理队伍,至少杜绝不合理开支300万元。(作者:民政部财务和机关事务司副司长)