积极探索政府投资项目专业化管理新途径(经验交流)

积极探索政府投资项目专业化管理新途径

●国家信访局行政财务司

　　项目背景:国家信访局人民来访接待室业务楼二期工程,总建筑面积4695平方米,地上五层,地下一层,初步设计批准总投资2800万元。

    为积极推进国务院办公厅转发国务院机关事务管理局《关于改进和加强中央国家机关办公用房管理的意见》(国办发〔2001〕58号)的实施,我们在人民来访接待室业务楼二期工程中尝试了向社会公开招聘项目管理单位(ＰＭ模式),积极探索政府投资工程项目专业化管理的新途径。

    一、建设和使用分离,实行项目管理专业化

    旧体制下,政府投资工程项目管理的弊端之一就是项目建设单位和使用单位一体化。在项目组织实施过程中,作为使用方的建设单位往往从本单位利益出发,擅自提高建设标准和规模,普遍存在“三超”现象,导致工程投资严重失控。

　　国家信访局在人民来访接待室业务楼二期工程的项目管理上进行了改革尝试。即国家信访局作为项目使用单位,提出需求计划、审核设计单位的设计文件、参与项目实施过程的监督、验收最终建筑产品,不承担具体的管理项目和施工组织。国管局作为建设单位对国家信访局的需求进行论证和审批,委托专业化项目管理公司负责项目的组织实施,对项目的实施进行监管。

　　二、结合实际选择项目管理模式

    (一)根据项目特点选择工程项目管理方式根据建设部颁布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》,工程项目管理的方式主要有两种:1.项目管理服务(ＰＭ)。项目管理服务是指项目管理企业按照合同约定,在工程项目决策阶段,为业主编制可行性研究报告,进行可行性分析和项目策划;在工程项目实施阶段,为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收)等服务,代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。工程项目管理企业一般按照合同约定承担相应的管理责任。2.项目管理承包(ＰＭＣ)。项目管理承包是指工程项目管理企业按照合同约定,除完成项目管理服务(ＰＭ)的全部内容外,还要负责完成合同约定的工程初步设计等工作,并对项目管理效果承担一定的管理风险和经济责任。

    根据国家信访局项目的特点,我们选用了ＰＭ项目管理模式,并将项目管理单位与工程监理单位的职责合二为一(该做法与建设部《指导意见》的要求相一致)。

    (二)按照国际通行做法对项目管理单位进行管理

    1.要求项目管理委托协议书参照国际工程咨询工程师联合会所起草的“咨询工程师顾问合同(白皮书)”,并根据实际情况进行了修改。

    2.要求项目管理体系是美国项目管理协会的项目管理知识体系,是国际目前最为流行的项目管理知识体系。

    3.要求项目管理单位使用工作分解结构、赢值管理、网络图、以及关键线路法等。

    4.要求项目管理单位使用美国微软公司开发的项目管理软件。

    三、公开招投标选择项目管理公司

    为充分体现公平、公开、公正的原则,本次项目管理单位的选择采取了公开招标的方式,在国家和北京市指定的招标公告公布媒体———中国采购与招标网、北京投资平台网两家网站和《中国经济导报》发布了招标公告。评标委员会由来自项目使用、工程咨询、监理等单位的专家组成,进行封闭评标,充分保证评标结果的公正性。招标具体过程由国家信访局组织,国管局参与监督。评标的内容主要包括:项目管理服务大纲、项目监理大纲、企业资质、投标报价、项目经理和现场组织机构、现场答辩等六个方面。

    (一)项目管理服务大纲。主要根据美国项目管理协会的项目管理知识体系,从项目整体管理、项目范围管理、项目时间管理、项目成本管理、项目质量管理、项目人力资源管理、项目沟通管理、项目风险管理、项目采购管理九个方面进行评价。

    (二)项目监理大纲。主要从质量控制、进度控制、造价控制、合同和信息管理五个方面进行评价。

    (三)企业资质。考虑到项目管理的服务范围除了监理以外,还包括招标代理和造价咨询工作,因此,对于有多个资质的企业进行了加分。

    (四)投标报价。由于国家目前对项目管理没有指导价格,市场也尚未形成有参照性的价格,为了避免各投标单位报价过于离散,我们规定了一定的取费费率区间,并以各投标单位投标报价的平均值作为最佳报价。

    (五)项目经理和现场组织机构。主要侧重项目经理、人员专业配套情况、人员职称年龄结构、注册人员数量、检测设备等五个方面来评价,特别是对于具有复合型知识结构的人员给予一定的加分。

    (六)现场答辩。为了更好地评价项目经理及现场组织人员的能力,特别设定了现场答辩程序。

    根据上述评标内容和招标文件确定的评标标准,经过评标委员会的综合评比,中外建设工程咨询监理公司(简称“中外建”)排名第一,成为本次项目管理的中标单位。

    四、委托顾问公司,进行指导和监督项目管理工作

    为保证项目管理公司按照预定的方式实现项目管理的预期目标,国管局特聘请中咨工程建设监理公司(简称“中咨公司”)作为本次项目管理的顾问公司,协助业主指导和监管项目管理工作。

    根据委托协议书,顾问公司为业主提供的服务主要包括:

    (一)项目管理模式的策划,包括项目管理模式、项目管理规范、项目管理工具和技术的选择及项目管理合同文本的确定。

    (二)项目管理公司的招标代理工作,并协助甲方与中标单位进行合同谈判。

    (三)项目管理工作实施过程的咨询服务及项目管理公司工作质量的独立第三方评估。包括施工图设计管理、施工和主要材料设备采购的招标、工程进度和造价的控制、合同管理等,并对项目管理公司按照约定的项目管理规范、管理工具和技术及合同的履行情况进行分析。

    五、明确工程各方职责关系,发挥各方在项目管理中的优势

    国管局作为项目建设单位,其主要职责是负责项目建设监管和资金支付,包括对招标选择项目管理公司的监管,对项目实施过程中施工、主要材料设备采购、装修等环节的监管;通过资金直接支付手段,对工程的质量和造价进行监督和控制;并通过签定合同等方式负责协调工程各方关系。

    国家信访局作为项目使用单位,其主要职责是审核设计单位所提供的设计文件和施工单位的建设产品是否满足其使用要求。

    中咨工程建设监理公司受国管局委托作为顾问公司,其主要职责是协助建设单位做好项目管理的策划和监管工作,为建设单位提供咨询服务并对项目管理公司进行技术支持和指导。

    中外建设工程咨询监理公司受国管局委托作为项目管理公司,其主要职责是负责全过程项目管理,即从项目的前期报批工作到竣工交付使用期间的具体组织实施工作,通过招投标等方式确定总、分包商,并运用项目管理工具和技术有效控制工程质量、造价、工期,负责项目施工图审查和施工监理等工作。

    工程各方在项目管理中的关系,体现了建设和使用分离的原则,建设单位和使用单位职责明确。同时充分发挥了项目顾问公司技术和理论上的特长,以及项目管理公司实际操作上的优势。相互监督,相互配合,防止项目多业主和非专业化管理导致的工期拖延、质量问题、投资失控等现象发生,适应了市场经济发展的要求,加强了政府投资项目的管理。

    国家信访局人民来访接待室业务楼二期工程的项目管理模式,是中央国家机关建设项目管理体制创新的一次积极探索,为社会主义市场经济条件下,政府投资项目专业化管理的全面推广积累了经验。