按照完善社会主义市场经济体制要求稳步推进机关后勤体制改革和事业发展

按照完善社会主义市场经济体制要求稳步推进机关后勤体制改革和事业发展

●焦焕成　　

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,对完善社会主义市场经济体制的各个方面作出了全面规划和工作部署,是进一步深化经济体制改革、促进经济和社会全面发展的纲领性文件。机关后勤部门要按照胡锦涛同志提出的“提高认识、坚定信心;解放思想、与时俱进;统筹兼顾、协调推进;加强领导、扎实工作”的要求,把学习好、贯彻好、落实好十六届三中全会精神作为当前和今后一个时期的首要任务,切实把思想和行动统一到十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神上来,积极稳妥地推进机关后勤体制改革和事业发展。

  一、按照完善社会主义市场经济体制的要求,推进机关后勤改革与发展三中全会《决定》根据十六大提出的建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体制的战略部署,在理论和实践的结合上具有重大突破和创新,在推进各项改革方面提出一系列重大举措,涉及经济和社会的各个领域,许多方面与机关后勤工作紧密相关,对机关后勤改革与发展具有重要的指导意义。

  (一)按照树立科学发展观的要求,促进后勤事业全面、协调和可持续发展。《决定》提出,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。发展是解决一切问题的关键,也是解决机关后勤现实矛盾和困难的关键。当前,随着经济体制改革、政府机构改革等一系列改革的不断深化,机关工作对后勤服务保障的需求不断增长,干部职工的物质文化生活需求也日益多样化,机关后勤工作面临着多方面的矛盾和压力。机关后勤部门要牢固树立科学的发展观,抓好发展这个第一要务,不断探索促进全面发展、协调发展和可持续发展的新途径,在发展规划上加以体现,在工作部署上加以贯彻,在实际工作上加以落实,进一步提高发展质量,实现更快更好的发展.

　　(二)按照统筹兼顾的要求,协调好机关后勤改革与发展中的各种关系。《决定》强调,要按照“五个统筹”的要求,有重点、有步骤地推进改革,协调好各项工作和各方面的利益。机关后勤工作涉及干部职工的切身利益,政策措施的制定也涉及财政、税务、工商和劳动保障等部门。在推进后勤改革中,机关后勤部门要着重处理好三个方面的关系:一要正确处理推进各项改革的关系,努力使机关后勤改革与经济体制改革、国有资产管理体制改革、财政体制改革、工资制度改革、社会保障制度改革等社会配套改革相协调。二要正确处理改革、发展、稳定的关系,努力使机关后勤改革与保证政府机关各项工作有序运转相适应,与广大干部职工的承受能力相适应。三要正确处理改革的阶段性目标和总体目标的关系,坚持从机关后勤实际出发,全面部署、突出重点、分步实施、协调推进,确保各项改革有序进行。

　　(三)按照转变政府职能、深化行政管理体制改革的要求,建立科学规范的机关后勤管理体制。《决定》要求,继续改革行政管理体制,努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。目前,各地区、各部门机关后勤部门职能配置差别较大,有的职能配置还不符合完善社会主义市场经济体制的要求;机关后勤管理存在着职能定位不准、职能交叉、权责脱节等问题。转变后勤管理职能,加快建立科学规范的机关后勤管理体制的步伐,是深化后勤体制改革的重要内容,也是提高机关行政运行效率的重要保证。机关后勤部门要按照精简、统一、效能的原则,完善决策、执行、监督机制,建立权责明确、运转协调,既能相互制衡、又能防止权责脱节的后勤管理机制;要根据《行政许可证》的规定和要求,推进行政审批制度改革,切实规范行政行为,完善监督制约机制,做到公开透明、依法行政。

　　(四)按照发展混合所有制经济的要求,优化后勤资源配置。《决定》明确指出:“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式。”这是我们党总结经济体制改革实践经验做出的重大决策,是对公有制实现形式认识的又一重要突破。机关后勤部门要从实际出发,努力推行公有制的多种有效实现形式,充分发挥市场在后勤资源和资本配置中的基础性作用,优化国有资本配置,提高国有资本运营效益。一是建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,通过发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,改善后勤服务经营单位的产权结构,优化后勤资源配置;二是按照建立现代企业制度的要求,改革后勤服务经营单位管理体制和运行机制,建立和完善法人治理结构;三是有条件的后勤服务经营单位,可以采用股份制的资本组织形式和经营方式,鼓励各类资本交叉持股、相互融合。　

　(五)按照完善国有资产管理体制的要求,建立健全政府资产管理机制。《决定》强调,要建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等的监管制度。建国以来特别是改革开放以来,各级政府形成了庞大的非经营性资产,而且随着社会经济的发展,其种类和数量将不断增加。机关后勤部门要积极发挥政府资产管理的主体作用,强化责任意识,加强对行政事业单位国有资产的统一管理,特别是加大对办公用房、土地等重要资产管理的力度,维护政府资产权益,确保最大限度地发挥政府资产的使用效益;要进一步建立健全政府资产管理的各项规章制度,完善政府资产的形成、使用、调剂和处置全过程的制约机制,真正做到依法管理;要加强对政府资产的监管,不断建立健全监管方式,逐步实现资产管理的制度化和规范化。

　　(六)按照完善市场体系的要求,推进机关后勤服务市场化。《决定》提出,要强化市场的统一性,大力推进市场对内对外开放,加快要素价格市场化,促进商品和各种要素在全国范围自由流动和充分竞争。随着社会主义市场经济体制的不断完善,社会服务市场正加速发展,机关后勤服务与社会服务业接轨的速度必须进一步加快。为此,机关后勤部门要坚定不移地推动后勤服务社会化、市场化、专业化进程,充分发挥市场机制配置后勤资源的基础性作用,建立符合市场经济要求的后勤服务运行机制。要按照市场经济的要求,开放机关后勤服务市场,建立健全机关后勤服务市场准入制度,建立起新型的监管体系,通过公开招标等方式,引进先进的服务力量和管理方式,为机关提供高效优质的服务。

  二、按照完善社会主义市场经济体制的要求,深化中央国家机关后勤改革根据十六届三中全会《决定》提出的完善社会主义市场经济体制的指导思想、原则、目标和任务,从中央国家机关的实际情况来看,深化机关后勤改革应着重抓好以下几个方面的工作:

  (一)深化机关后勤体制改革,加快后勤服务社会化步伐。一是根据国家关于加快发展服务业的总体要求,结合中央国家机关工作实际,在深入调研的基础上,研究制定中央国家机关后勤服务社会化改革的措施和办法。二是进一步完善中央国家机关后勤服务费用结算制度。一方面,要根据机关的支付能力并考虑后勤服务单位的实际情况,合理确定后勤服务项目、质量要求、结算标准,进一步细化结算内容,保证结算制度的切实执行;另一方面,要从后勤服务经营单位的实际情况出发,争取财政、税务等部门制定相应的配套政策,在后勤服务经营单位全面走向市场、实现自负盈亏的过渡期,继续给予一定的税收优惠政策,为后勤服务费用结算制度的实施创造良好的外部环境。三是要推进后勤服务单位改制工作,逐步将有条件的后勤服务单位改组为具备独立法人资格的服务经营实体;要逐步引入多元化投资主体,吸收各类所有制经济参股,加快后勤服务行业结构调整,进一步优化后勤服务资源配置。

  (二)按照现代产权制度的要求,完善中央行政事业单位国有资产管理体制。一是要加强对中央政府资产的统一管理。要创建中央政府资产统一管理体制,建立并完善政府资产配备使用标准和调剂制度,研究制定资产费用预算定额,对公务用车购置、更新和保险经费、办公用房取暖费、物业管理费等定额问题进行研究,配合财政预算体制改革,制定科学合理的定额标准。要规范各类资产购建、处置审批程序,优化资产结构,优化资源配置,提高资产使用效益。二是完善办公业务用房与土地管理体制。办公用房和土地是机关的重要资产。搞好办公业务用房管理、土地管理,是机关后勤管理工作的重要职能。要加快完成中央国家机关办公与业务用房权属变更和使用协议的签订工作,统一归口管理中央行政事业单位和企业土地权属的登记、利用和处置工作,做到“归属清晰、权责明确”。要进一步规范办公用房建设、调配及维修管理,加强办公与业务用房建设项目立项前的论证和项目实施中的监管工作,完善项目监管体系,全面开展中央国家机关基本建设项目后评价工作,规范使用程序,合理调配资源,进一步理顺土地权属关系,认真编制中央国家机关用地规划,做到“保护严格、流转顺畅”。三是加强中央行政事业单位国有资产的产权管理,合理调配政府资产。要合理划分国有资产所有权、管理权和占有使用权,在权责利相统一的原则基础上,通过产权的集中管理,维护国家所有者的合法权益。要建立政府资产委托管理和授权经营机制,实现国有资产保值增值。

  (三)完善房改政策,努力改善中央国家机关干部职工的住房条件。一是要继续完善房改政策。根据《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》精神,提出完善在京中央和国家机关住房制度若干问题的意见,研究解决房改中遇到的新问题。二是要将竞争机制引进中央国家机关职工住房开发建设和危旧房改造。坚持走市场化道路,引入市场竞争机制,以进一步降低房屋造价、缩短工期、提高质量,为机关提供更多质优价廉的经济适用住房;规划建设在京中央和国家机关公务员周转住房,加强住房二级市场建设,使广大干部职工买得起、买得到、租得起、租得到适应自身消费能力的住房。三是要大力推行物业管理制度。日,《物业管理条例》已正式实施。目前,国管局正按照国务院领导的要求,在调查研究的基础上,研究制定物业管理体制改革的具体实施意见,建立业主自治与物业管理相统一、服务社会化与管理专业化相结合的机关住宅小区物业管理新体制。

  (四)规范程序、扩大规模,努力提高政府采购工作水平。根据国务院办公厅《中央国家机关全面推行政府采购的实施意见》、《转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知》的要求,进一步完善中央国家机关政府集中采购操作规程,规范政府采购行为。要协同财政监督管理部门,做好政府采购管理监督机构与执行实施机构的分设工作,理顺与财政、审计、监察等监督管理部门和采购供应商的关系。要完善政府采购项目、预算编制、操作规程、信息发布、资金给付、合同管理、质疑投诉等配套制度办法。要按照建立电子政务,实施电子商务的要求,把先进的信息处理技术和管理创新结合起来,逐步实现上网采购,提高采购效率,降低采购成本。要逐步扩大采购规模,做好会议场所定点,汽车定点保险等服务项目的采购,不断提高政府资金使用效益。要加强专家信息库、供应商库的建设和管理工作,规范评审专家的行为和工作程序。要建立健全制衡约束机制,按照互相监督、互相制约、互相分离的原则,明确集中采购活动的决策和执行程序,把经办采购的人员和负责采购合同审核、验收人员相对分离,把招标的组织工作和评审专家的管理工作相分离,把政府采购合同的签定和政府采购资金的支付相分离,各负其责,相互制约。要加强对政府采购活动的监管,防止政府集中采购中的暗箱操作,完善对集中采购机构的绩效评价机制。

  (五)完善相关制度,规范职务消费行为。要积极推进公务接待制度改革。要积极探索公务用车制度改革。针对目前公务用车使用管理中存在的问题,认真总结试点经验,会同有关部门稳步推进中央国家机关公务用车改革。要继续推进通讯费制度改革。结合中央和国家机关的实际情况,对办公固定电话、住宅电话和移动电话实行分类管理,抑制通讯费用的过快增长。要加快推进职工物业管理费、取暖费支出方式的改革。物业管理费和取暖费是国家公务员住房制度改革的重要内容,关系到干部职工的切身利益,必须深入研究,制定合理的货币补贴标准,完善相关的政策规定。

  三、适应完善社会主义市场经济体制的要求,做好全国机关事务工作协会的各项工作

  全国机关事务工作协会在推动全国机关后勤部门学习贯彻党的十六大精神,兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮,交流工作情况和经验,研究后勤改革与发展思路,推进理论创新和管理创新,加强自身建设等方面,做了大量的工作,取得了较好成绩。今后要适应完善社会主义市场经济体制的要求,进一步做好协会的各项工作。一要围绕中心,服务大局。当前,随着行政管理体制改革的深入和政府职能的转变,业务主管部门许多事项将委托协会组织去办,协会的作用日益突出。三中全会《决定》对在完善社会主义市场经济体制中发挥各类行业协会的作用提出了明确要求,强调要“积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构,按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”,这既为协会的发展提供了机遇,也对协会工作提出了新的要求。协会要团结和组织会员单位,紧紧围绕机关后勤改革和发展,开拓进取,务实创新,扎实工作,积极发挥参谋助手作用、桥梁纽带作用、组织咨询作用和舆论宣传作用。协会要适应完善社会主义市场经济体制的形势,紧紧围绕机关后勤改革和发展后勤事业这个中心,关注机关后勤实际工作中的难点和共性问题,把工作重点放在机关后勤理论研究和推动后勤改革实践上,放在研究新情况、探索新思路、解决新问题上,积极开展调查研究、理论探讨、经验交流、信息传递、业务技术培训等,更好地为各地区、各部门后勤工作和会员单位服务。二要促进自律,加强培训。协会要加强自身建设,按照法律、法规的要求,独立开展工作,充分发挥理事、常务理事的整体作用。会员单位不分大小、级别高低,都要以协商、公平的原则来处理协会内部事务。要加大对协会工作人员的培训,优化协会内部结构,提高人员整体素质,推动其履行自律、服务和协调职责,使协会逐步成为组织结构合理、自律机制健全、功能作用到位的独立社团法人组织。三要发挥优势,注重创新。协会具有纵向联系与横向联系比较广泛的特点,集聚了后勤战线的优秀人才,协会的理事大多数是各级机关后勤部门的主要领导,还有一些从事协会工作的专职人员。协会要积极发挥机关后勤战线的整体作用,组织全国后勤部门的理论力量,认真研究三中全会《决定》中涉及机关后勤工作的重要理论问题,深入分析机关后勤改革与发展中出现的新情况、新问题,密切关注国内外机关后勤工作的发展动态,形成有真知灼见的理论成果,及时向业务主管部门建言献策,不断推动后勤理论创新。

  深入贯彻落实十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神,是机关后勤部门当前面临的一项紧迫任务,也是机关后勤部门的一项长期工作。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻落实十六届三中全会精神,解放思想,与时俱进,开拓创新,扎实工作,不断推进机关后勤改革与发展,为建立完善的社会主义市场经济体制,全面建设小康社会做出新的贡献。