强化对后勤企业的财务管理

强化对后勤企业的财务管理

当前，机关后勤社会化改革派生出来的后勤集团都具有企业性质，如何加强后勤企业的财务管理，是值得重视和研究的新课题。
[HTH]一、理顺机关与后勤集团之间的财务关系
（一）搞好资产的产权界定和评估，规范分离行为。明晰产权关系是按照现代企业制度规范后勤集团的前提和基础，规范分离可以防止国有资产流失，为社会化改革提供必要的物质保证，进而实现国有资产的保值增值。如果剥离不规范，就会造成后勤集团的先天不足，留下后遗症，只有实现资产的彻底剥离，才有可能实现人员的分离。因此，首先要做好剥离前的准备工作，明确剥离的范围，然后全面清查核实后勤实体占用的资产，摸清家底，掌握后勤实体的资产存量、结构、分布及效益状况，做好财产登记及相关的产权界定工作。最后，运用各种专业方法进行资产评估，做到客观真实。评估后一次性彻底剥离，办理资产的转移手续，并作为机关投入的资本金。
（二）资本保全与收益分配。机关剥离的资产一旦脱离了机关的资金运行轨道，就代表机关的股权投入到后勤集团的资本金中去，机关按股权享有所有者权益、重大决策和选择管理者的权利，不直接干预后勤集团的经营活动。后勤集团在产权明晰、责权分明的基础上，在坚持为机关服务的前提条件下，自主地进行资产的运营，享有资产的处置权，机关不得随意将资产收回，也不得干预资产实物形态的改变。
收益分配也必须规范化，机关只能以资产为纽带，以股权的形式，通过后勤企业的盈利来分享投资收益，而不能通过收取费用的形式实现。那些要求后勤集团上交资产占用费、租赁费或者折旧费等做法都是不可取的，不符合资本保全原则。
[HTH]二、加强后勤集团的内部管理
规范分离以后，后勤集团就变成了“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的企业法人。因此，必须建立独立的会计核算体系，加强内部管理，提高经济效益和服务水平，培育自我“造血”机能。
（一）内部财务管理。后勤集团是由若干个经济实体组成，业务涵盖饮食服务、交通运输、医疗卫生、庭院保洁、
供气供电、幼儿教育等多个行业，分别执行着行业会计制度。但作为整个后勤集团，如何确定适合自身特的管
理体制，是剥离之初的首要任务。改革前，大多采取松散型管理模式，各实体分散经营，分别核算，从长期看，为便于集约化经营，应采取统一领导、集中管理、分别核算的紧密型管理模式。
（二）会计制度转换。改革前，后勤财务是事业单位财务和企业财务的混合体，后勤部门按事业单位财务准则及会计制度进行管理与核算，而后勤各服务实体又实行企业化管理，参照相近行业财务制度和会计制度进行管理和核算。改革后，要做好事业会计核算制度向企业会计核算制度的转换工作，建立企业财务核算体系。[JP]
（三）成本核算。
会计制度转换以后，要明确成本的开支范围，引入责任成本等现代财务管理方法，管理的重心下移，划分若干个利润中心，实行严格的成本核算，建立科学严谨的成本管理机制和以经济效益为核心的成本考核体系，使经营成果显性化、真实化。
[HTH]三、完善监督制约机制
后勤集团作为独立的法人实体，按照两权分离的原则进行运作，处于董事会和公司经理层的双重控制之下，但由于信息不对称的原因，如果没有完备的监督制约机制，机关对后勤资产的控制将会弱化，极有可能加速国有资产的流失。因此，建立完善的监督制约机制，是十分必要的。
有效的监督制约机制，应该包括以下几个层次：（一）机关通过股东大会或董事会对后勤集团实施控制，以通过行使重大决策权和选择管理者的方式进行。机关通过激励和约束机制来控制经营者，以实现机关资产利益最大化。经营者通过正确决策和有效经营履行受托责任，获取应有的报酬，实现自身价值。（二）监事会对集团公司财务部门的控制，可通过会计事务所对其财务经营状况进行审计实行监督。（三）除以上监督外，还应做好群众监督，建立和完善消费者监督体系。作者单位：浙江省杭州市萧山区区级机关事务管理局）