加强市级机关国有资产集中统一管理的思考

加强市级机关国有资产集中统一管理的思考
●张予

    近年来，随着改革的不断深化，国有资产管理日益引起社会的高度关注。党的十六大提出了深化国有资产管理体制改革的任务，确定了基本思路和主要目标。十六届三中全会在进一步明确深化国有资产管理体制改革必须坚持的基本原则和实施措施的同时，首次将非经营性资产的概念纳入到国有资产管理的范畴。这既是国有资产管理在理论上的突破，同时也是国有资产管理的工作理念创新，其重要意义在于对国有资产内涵认识有了进一步深化，对国有资产的属性和类别有了明确的区分，对国有资产特别是非经营性国有资产的管理方式、运作机制、考核体系等产生重要影响，同时，也为机关行政事业单位国有资产管理工作指明了方向。
    一、加强机关国有资产集中统一管理的必要性
    2001年南京市党政机关机构“三定方案”中明确规定：南京市市级机关事务管理局承担市级机关国有资产产权界定、清查登记并实行监督的管理职能。2002年，按照市政府要求，机管局组织对全市131家机关行政事业单位国有资产进行了全面清查登记，发现市级机关国有资产管理过程中，存在着以下问题：（一）部分单位领导对固定资产管理重视不够，导致家底不清、账物不符，账外资产大量存在，有些单位甚至无固定资产台账，账面固定资产名目很难说清楚，容易导致固定资产流失。（二）很多单位没有按财务规定对固定资产定期进行盘点，甚至物管部门已将固定资产报废多年，而财务部门没有核销，继续在单位账上反映。（三）新增加的固定资产不能及时入账，特别是基建项目完工后长期没有落实产权，不能及时反映固定资产价值。（四）固定资产管理机构不健全，相关部门工作不协调，专兼职管理人员工作不到位。以上问题的存在，使市级机关国有资产家底不清、资料缺失、产权模糊、管理无据，有限的办公资源得不到科学配置和充分利用。同时，在资源分配上形成了多寡不一、苦乐不均的状况，在一定程度上影响了市级机关的正常办公。在清查登记工作结束后，许多机关单位虽然在一定程度上强化了国有资产管理的意识，完善了固定资产内部管理制度、程序，但离科学的管理体系的要求仍有不小差距。
    二、对市级机关国有资产集中统一管理模式优越性的分析
    为贯彻落实党的十六大精神，把科学发展观落实到机关事务管理工作中，南京市市级机关事务管理局党组对深化市级机关国有资产管理体制改革高度重视，对市级机关国有资产管理工作提出了“产权明晰、科学合理、统筹兼顾、效益至上”的指导原则，要求以市场为导向，整合办公资源，确保使用效益。按照局党组要求，我们先后组织学习考察组，赴北京、上海、成都等兄弟城市进行调研，学习借鉴机关国有资产管理的成功经验，结合对南京市级机关国有资产管理现状的调研和分析，明确了加强市级机关国有资产管理的模式：即通过集中统一管理，建立国有资产科学管理平台，健全国有资产管理制度。我们认为，实行国有资产集中统一管理具有以下几个优越性：（一）加强国有资产集中统一管理，有利于制定科学和符合实际的资产维修定额标准和资产配置合理依据，集中统筹管理资产，是细化预算编制的重要基础。（二）由于各单位国有资产增加是通过预算的执行方式或政府采购渠道取得，加强国有资产集中统一管理务必要与政府采购共同搭建一个管理平台，从采购到固定资产的使用管理，再到固定资产的清理报废、处置，通过信息沟通，增加管理的透明度，这样有利于对固定资产的监管，也有利于防止重复建设和国有资产重复购置；有利于机关国有资产的保值增值，发挥良性资产的资源效益，从总体上提高现有国有资产的使用效率。（三）加强国有资产集中统一管理，可以有效地预防和治理少数单位从源头上产生的腐败问题。
    三、推进市级机关国有资产集中统一管理的思考和做法
   （一）加强组织领导。为加快实现市级机关国有资产集中统一管理，按照宁政发［2001］133号《南京市人民政府办公厅关于印发南京市市级机关事务管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》和宁政办发［2003］108号《市政府办公厅关于改进和加强市级机关办公用房管理的意见》的文件精神，结合南京市市级机关国有资产管理实际情况，机管局成立了南京市市级机关事务管理局机关国有资产管理工作领导小组，对南京市机关行政事业单位国有资产集中统一管理工作进行部署和监管。召集市级机关各单位国有资产管理人员会议，布置固定资产清查登记工作，层层分解管理责任，做到环环相扣。同时，积极寻求市级机关各单位、各部门的支持和配合，从而在工作计划、管理制度的制定和执行，管理机制创新和改革等方面不断推进。
   （二）完善管理制度。在充分调研和分析研究的基础上，制定了《南京市市级机关固定资产管理办法》和《南京市市级机关固定资产处置办法》，将以市政府名义下发。配合部门预算，制订具有操作性的资源配置标准，通过实现资产统一管理，为盘活存量资产创造条件。[JP+1]根据各部门的需求，对机关的存量资产进行合理的调剂，促使存量资产和资源能够最大限度地得到利用。对市级机关国有资产产权进行明晰和界定，落实管理责任，使资产管理真正形成法律意义上的权利和义务关系。明确市级机关资产管理部门的职责，维护市级机关国有资产管理部门的职能权威。
   （三）强化监管机制。落实市级机关国有资产流失责任追究制度，强化国有资产保值增值意识。强化对资产的监管力度，加强对非经营性资产转变为经营性资产的审核，规范变更手续。把市场机制引入到政府资产的处置过程，利用市场的手段，实现各部门闲置资产的合理流动，将闲置资产及时转化为有效资源。严格报废审批制度，堵塞各种漏洞，防止可用资产的提前报废，尤其是严格禁止一方面报废可用资产，一方面又申请购置同类资产的现象发生。
   （四）改进管理方式。建立完善的国有资产软件管理系统，构建市级机关国有资产管理的计算机软件平台，对固定资产清查登记进行汇总，建立管理数据库。下发了《关于开展南京市市级机关固定资产清查登记工作的通知》。经研究比较，选定江苏兴财软件作为南京市市级机关国有资产管理软件。为更好地发挥软件管理功能，提高科学化水平和工作效率，机管局首先在本局系统内部对江苏兴财国有资产管理软件进行了操作培训，召开了局各直属单位、相关处室固定资产清查登记工作布置会议，为市级机关范围内的全面培训工作作好准备。

（作者单位：南京市市级机关事务管理局）