牢固树立和落实科学发展观进一步提高管理机关事务工作的能力和水平

牢固树立和落实科学发展观进一步提高管理机关事务工作的能力和水平
●焦焕成

    这次会议的主要任务是，总结国管局2004年的工作，部署2005年的任务。我讲三点意见。
    一、突出重点，狠抓落实，2004年各项工作取得新成效
    2004年，在党中央、国务院的正确领导下，我国经济和社会发展保持了良好的势头，改革开放和现代化建设取得了显著成就。全局干部职工以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照温家宝总理的重要批示和华建敏秘书长的重要讲话要求，紧紧围绕党和国家的中心工作，以深化改革为动力，以强化管理和搞好服务为重点，以加强党的建设和人才队伍建设为保证，转变职能，依法行政，统筹兼顾，大力加强思想政治建设和党风廉政建设，进一步强化国有资产、房地产、财务资金、基建投资以及人防、驻京办事处和社会事务的管理，继续推进机关后勤改革和住房制度改革，全面推行政府采购制度，加强教育培训，搞活服务经营，开展资源节约活动，创造性地开展工作，较好地完成了各项任务。
    2004年，国务院领导多次到国管局出席会议、参加活动、指导工作。温家宝总理年初对我局工作做出重要批示，提出了明确要求；年中亲临国管局出席“六一”国际儿童节文艺演出活动，向全国少年儿童祝贺节日；年末亲切接见全国机关事务工作协会第三次会员代表大会代表和全国机关后勤先进集体代表及先进工作者，发表了重要讲话，提出了殷切希望。华建敏秘书长亲自出席国管局组织召开的各省区市政府驻京办事处主任座谈会、中央国家机关政府集中采购工作会、中央国家机关精神文明建设工作会和全国机关事务工作协会第三次会员代表大会，并作重要讲话。所有这些，充分体现了国务院领导同志对机关事务工作的高度重视和对机关事务工作人员的亲切关怀。大家倍感振奋，深受教育和鼓舞，进一步增强了做好机关事务工作的事业心和责任感。
    回顾国管局2004年的工作，主要有以下特点：
    ——坚持理论武装头脑。全局干部职工广泛兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，通过党组中心组、司级干部专题学习班、党校集中培训、单位自学以及座谈讨论、参观辅导等多种形式，在统一思想、明确任务、锐意创新上下功夫，在掌握基本理论、提高思想认识、指导工作实践上求成效，促进了思想政治建设，保证了我局各项工作的正确方向。
    ——认真履行工作职责。积极探索推进机关事务管理体制改革的思路，全力做好中央政府资产、经费预算、住房资金、政府集中采购等管理工作，组织各部门开展资源节约活动。切实抓好办公用房和公务员住宅建设，认真做好服务对象的生活服务和重要会议、重大活动的服务保障工作，积极改善干部职工办公和居住条件，管理、保障和服务水平进一步提高。
    ——稳步推进依法行政。组织实施行政许可法，认真清理我局行政许可和行政审批事项，规范行政许可和行政审批程序，不断完善管理制度；借鉴国内外经验，着手开展机关事务工作立法的前期调研和资料收集工作，稳步推进保障法制化建设。
    ——切实搞好服务经营。认真落实局财务管理与经营工作会议要求，加强组织领导，转变经营观念，强化市场意识，优化经营结构，采取节能降耗措施，大力加强“人、财、物”的管理，积极推进管理机制和管理方式创新，实现了经济效益较快增长，全年营业额和利税比去年都有较大幅度的增长，较好地完成了今年的服务经营任务。
    ——着力加强队伍建设。认真贯彻落实全国人才会议精神，深化干部人事制度和事业单位聘用制改革，加强三支队伍建设，进一步加大对年轻干部的培养选拔力度。以能力建设为核心，认真抓好各级领导班子建设，较大幅度地调整和交流干部，改善了领导班子的年龄结构和知识结构，形成了一支爱岗敬业、吃苦耐劳的干部职工队伍。
2004年，国管局取得的成绩，是党中央、国务院正确领导的结果，是中央国家机关各部门关心、支持的结果，是广大干部职工扎实工作、努力奉献的结果。同时，我们也要清醒地看到工作中的问题和不足，下更大的决心，用更大的力气认真加以解决。
    二、认清形势，明确任务，认真履行管理保障服务职能
    根据党中央、国务院的工作部署，国管局2005年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照温家宝总理和华建敏秘书长对机关事务工作的要求，以提高管理机关事务工作能力为重点，牢固树立和落实科学发展观，认真开展保持共产党员先进性教育活动，全面履行管理、保障、服务职能，完善管理体制，健全保障制度，改进服务方式，把机关事务管理工作提高到一个新水平。
    按照上述要求，国管局2005年要“围绕一个主题，抓住两个环节，推进三项工作”，努力完成国务院赋予的各项任务。[HTK]
    （一）“围绕一个主题”，就是要紧紧围绕学习贯彻十六届四中全会精神，提高管理机关事务工作的能力和水平这一主题。[HTSS]
根据中央的部署和要求，认真抓好党的十六届四中全会精神的宣传学习，使广大干部职工准确把握加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，全面理解四中全会提出的一系列新思想、新观点、新论断和新举措，增强加强党的执政能力建设的自觉性和坚定性，把思想和行动统一到四中全会的精神上来，把提高执政能力的要求落实到各项工作中。提高管理机关事务工作能力，关键是要把我局的干部队伍和各级领导班子建设好。各级领导班子要按照四中全会《决定》提出的“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调”的新要求，切实加强自身的思想、组织、能力和作风建设，着力提高“五种能力”，即：提高执行政策的能力，使党的路线方针政策在本单位切实得到贯彻落实；提高科学行政的能力，使自身的领导方式和管理方法进一步规范化、科学化；提高民主行政的能力，使自身做出的决策和决定，真正反映民意、更加切合实际；提高依法行政的能力，学会运用法律手段处理机关事务工作、处理各种利益矛盾、处理同干部职工的关系；提高维护稳定的能力，努力把各种不稳定因素解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。各司室、各单位要认真开展保持共产党员先进性教育活动，努力实现提高党员素质、完善基层组织、服务人民群众、推进各项工作的目的。要教育和引导广大党员、干部加强学习、提高素质，做党的方针政策的模范执行人、勤政优政的带头人、关心职工的贴心人、廉洁奉公的清白人。
   （二）“抓住两个环节”，就是要实行科学民主决策，大力推进依法行政。实行科学民主决策，推进依法行政，是新一届政府工作的根本要求，也是国管局履行管理、保障、服务职能的内在需要。
    第一，实行科学民主决策。十六届四中全会《决定》提出，要完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主之上。要进一步完善决策机制，建立健全决策责任制度，提高决策效率，保证决策质量，纠正和解决单纯凭经验办事情、一味“拍脑门”做决定的倾向和问题。对行政事业单位资产、投资项目、财务资金、政府采购等重大管理事项，要广泛征询意见，与各部门充分协商和协调；对房地产、工程建设、信息资源等专业性、技术性较强的管理事项，要进行专家论证、技术咨询和决策评估；对职工住房、物业管理等同群众利益密切相关的事项，要广泛听取意见，自觉接受职工群众的监督，真正做到科学决策、民主决策，保证机关事务工作高效、健康地发展。
    第二，大力推进依法行政。一是推进立法工作。要按照华建敏秘书长关于“抓紧研究机关事务工作的立法问题，制定专门的法律法规，逐步实现机关事务工作职能、机构、编制的法定化”的要求，制定立法实施计划，研究起草中央国家机关事务工作条例，进一步完善各项规章制度。二是加强依法管理。要按照法律法规行使权力，履行职责，进一步规范行政许可和行政审批行为。要依据法律和制度管理国有资产、基建投资、办公用房、公务用车、政府采购等事项，提高依法管理水平。三是强化行政监督。严格执行党中央、国务院的各项规定，充分发挥纪检、监察、审计、财务等部门的监督作用，着重加强对决策权、审批权等重要行政权力的监督，强化对重要部门、重要岗位和重大事项的监管，保证各个岗位都能正确履行职能。
   （三）“推进三项工作”，就是要按照温家宝总理的讲话要求，积极稳妥地推进改革，逐步完善机关事务管理体制；建立健全管理制度，切实加强和改进机关事务管理工作；大力加强队伍建设，不断提高服务保障水平。
    第一，积极稳妥地推进改革，逐步完善机关事务管理体制。要根据中央经济工作会议提出的“加快推进行政体制改革，全面履行政府职能”和国务院领导同志在全国机关事务工作协会第三次会员代表大会上的讲话精神，研究解决机关事务工作中的深层次矛盾和问题，完善管理体制，健全保障机制，改进服务方式，为履行管理、保障、服务职能提供体制保障。一要推进机关事务管理体制改革。要按照“管理科学、保障有力、服务规范”的要求，科学规范管理职能，合理设置管理机构，完善机关事务管理体制，提高科学管理水平；要按照“统一规划、统一政策、统一制度、统一标准”的思路，健全机关事务保障机制，增强机关保障能力；要按照“周密细致、规范优质”的要求，规范服务程序，改进服务方式，提高服务质量。二要深化机关后勤服务经营单位改革。要在国务院直属事业单位、机构改革撤销部门的机关后勤服务经营单位和对外服务经营单位，进行公司制、股份制改制的试点工作。三要推动住房制度改革。完善住房建设、供应、配售、流通的相关政策，加快经济适用房、新进公务员周转房建设和危旧房改造，调整职工购房补贴制度，提高职工购房支付能力。
    第二，建立健全管理制度，切实加强和改进机关事务管理工作。要根据温家宝总理关于“完善管理制度，用严格的制度加强和改善机关事务管理工作，使机关事务管理工作逐步走上规范化和法制化的轨道”的要求，建立健全机关事务管理规章制度。要修订和完善办公用房、土地、基建投资、政府采购等管理制度、办法。要规范服务保障标准，修订和完善会议服务标准、机关办公区物业管理标准、机关集中住宅区物业管理标准。要尽快制订和完善政府采购服务标准、政府采购专家组人员资格认证标准等。要按照集约、经济、高效的要求，统筹配置资源，制定相关管理制度。要深入开展资源节约活动，制定机关后勤保障节能降耗的标准和办法，提高资源使用效益。
    第三，大力加强队伍建设，不断提高服务保障水平。“努力建设一支政治素质好、作风过硬、甘于奉献、全心全意为人民服务的机关事务管理队伍”是温家宝总理对机关事务工作战线提出的殷切希望。面临新形势、新要求，我们要大力加强队伍建设，不断提高服务保障水平。一是认真落实国管局关于《中共中央关于进一步加强人才工作的决定》实施意见，总结人才工作经验，分析人才队伍状况，加强人才需求预测，研究制定国管局“十一五”人才规划。二是以贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件为重点，进一步推动干部人事制度改革，抓紧制定竞争上岗、加强干部管理的具体措施和办法。三是注重优化结构、提高能力，紧紧抓住人才的吸引、培养、使用三个环节，努力建设政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍，精通管理、善于经营、积极进取的经营管理人才队伍和学有专长、技能突出、勇于创新的专业技术人才队伍。四是按照“统筹规划、突出重点、完善政策、分类指导、稳步推进”的思路，推进局属企事业单位人事制度改革，转换用人机制。
    三、积极进取，开拓创新，确保各项工作任务的完成
    2005年的工作任务十分繁重。全局干部职工要统一思想、转变作风、统筹兼顾、狠抓落实，确保各项工作任务的圆满完成。
    ——统一思想，就是要把全局干部职工的思想统一到中央对当前形势的分析和判断上来，统一到党的路线、方针、政策上来，统一到温家宝总理和华建敏秘书长对机关事务工作的重要论述上来，统一到局党组对2005年工作的安排和部署上来。从经济社会发展的大背景来看机关事务工作，从全局和长远的高度来看机关事务工作的改革与发展，充分认识和牢牢把握当前推进机关事务工作的有利条件，抓住根本，把握大局，立足当前，着眼长远，切实增强责任感和紧迫感，积极主动地做好各项工作。
    ——转变作风，就是要以只争朝夕的精神，奋发有为的态度，在新形势和新任务面前勇于改革、敢于创新，在矛盾和困难面前知难而上、勇挑重担，以高度的责任感和饱满的热情，做实做细各项工作；就是要认真践行温家宝总理“廉洁、节俭、奉献”的三项要求，严守纪律、两袖清风，勤俭节约、精打细算，淡泊名利、恪尽职守，做廉洁从政的表率，做艰苦朴素的模范，做无私奉献的公仆；就是要坚持重实情、办实事、求实效，大兴调查研究之风，着力解决改革发展的重点、难点问题，切实抓好工作生活的热点、焦点问题，不断提高工作质量和服务效益。
    ——统筹兼顾，就是要充分认识机关事务工作的复杂性，树立和谐发展的理念，充分发挥机关事务部门的职能作用，加强与财政、建设、国土资源等部门的配合与沟通，加强与各地机关事务部门的交流与合作，确保机关事务工作高起点、高标准；妥善处理改革、发展、稳定的关系，在制定职工住房、拆迁改造、职务消费等政策时，[JP2]不仅要考虑政策本身的科学性和可操作性，还要考虑政策出台后的社会影响和效果，把改革的力度、发展的速度和干部职工可承受的程度结合起来，积极预防和妥善处理各类群体性事件，确保工作协调发展。[JP]
    ——狠抓落实，就是要以强烈的事业心和责任感抓好落实，以过硬的本领和作风推动落实，以协调高效的工作机制保证落实。根据这次会议的部署和要求，围绕2005年的工作要点，各单位要搞好任务分解，明确具体分工，做到责任到人。确保本部门的工作年度有计划，阶段有安排，质量有保证，对明确分工的事情，要提出时间进度和质量要求，切实做到一级抓一级，层层抓落实。
    最后，我还要强调一下节日期间的安全稳定工作。元旦、春节将至，各单位要按照中办国办通知要求，认真进行安全检查，积极开展送温暖活动，禁止各种奢侈浪费行为，严格外出报告和请销假制度，认真做好值班和信息报送工作，确保节日安全，使干部职工过一个欢乐、祥和的节日。
    同志们，2005年是国管局建局55周年，也是机关事务工作改革与发展的重要一年。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，求真务实，开拓创新，开创各项工作的新局面。

（本文为作者在国管局2005年工作会议上的讲话）