建立健全行政事业性资产管理机制

建立健全行政事业性资产管理机制

●陈建春

    行政事业性国有资产的管理，从广义上讲，政府代表国家行使所有权，机关事务管理部门作为政府授权的国有资产主管部门代表政府行使管理权与监督权，各单位行使使用权，不同产权主体之间的产权关系与责、权、利应是清晰的。但在实践中，各单位作为使用主体，事实上拥有对资产的占有、使用、处置和收益权，这也是各级行政事业单位国有资产处于谁占有谁受益状况的根本原因。党的十六届三中全会指出，要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，健全产权交易规则和监管制度。国务委员兼国务院秘书长华建敏同志指出，政府资产必须强调所有权的集中统一，不能部门化，这样，有利于提高资产的使用效益。据有关资料显示，截止2002年底，全国有11．8万亿的国有资产，其中大约有4．1万亿的非经营性国有资产，占国有资产总量的35％左右。从国外的情况看，多数发达国家政府资产都是实行集中统一管理的。从国内看，有部分省市，如南宁、上海、湖南、深圳、成都、乌鲁木齐、郑州等地通过对政府资产实行统一管理后，减少了部门之间相互攀比和资产重复购建的现象，促进了资产的合理配置，节约了经费支出，增强了保障能力。因此，我们应按照建立现代产权制度的要求，实行资产统一管理，建立适应社会主义市场经济体制要求的资产所有权与使用权分离的管理体制和运行机制。
    明晰产权、明确权责是加强资产管理的关键。加强国有资产管理，必须创新管理体制。中央和地方机关及事业单位的国有资产所有权是属于国家的，由中央和地方的机关事务管理部门代表政府对国有资产拥有所有权，各级机关及事业单位享有的是使用权。机关事务管理部门从所有者角度加强监督管理，维护国有资产的安全、完整，保障国有资产的优化配置，防止存量资产的流失和增量资产的浪费。各级机关及事业单位对国有资产享有使用的权利。这就是我们要通过改革建立的行政事业性国有资产管理新体制。
    强行政事业性国有资产管理，应改进管理方式，提高资产管理水平和效益。要按照完善社会主义市场经济体制的要求，更好地发挥市场机制在资产管理中的基础性作用，从单纯依靠行政手段管理的方式向综合运用经济手段、法律手段管理的方式转变，提高资产管理水平和效益。一是要坚持科学民主决策。要健全投资项目决策机制，完善咨询、论证制度，提高透明度，建立责任追究制度。加快建立和完善办公用房规划、设计、建设及工程、服务、设施设备采购集体决策制度、专家咨询制度、决策责任制度和公示制度。各项决策要在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，集体讨论决定。要克服单凭主观判断、凭经验决策的倾向，切实做到科学民主决策。二是加快推行政府采购。政府采购是降低行政成本、提高资金使用效益的有效方式，同时也是从源头上加强对政府资产控制的关键环节。要严格执行政府采购法的规定，进一步扩大政府采购规模和范围，规范政府采购的行为和方式。所有限额以上的工程、服务、设备，都要实行政府采购。三是推行项目代建制，实行建设与使用分开。对政府投资项目实行代建制，是国际上通行的做法。实践证明，投资项目代建制这一项目建设管理的新模式和市场化运作方式，是规范投资建设程序，提高投资项目建设管理水平和投资效益的科学方式。我们在工程建设中，应积极推行代建制，规范操作程序，约束“超投资、超规模、超标准”行为，使投资项目在保证工程质量的前提下，加快进度，降低成本。四是推行资产绩效评价。建立资产定性管理与定量管理相结合的绩效考评机制，完善资产绩效考核制度和评价监控指标体系。建立行政事业单位国有资产管理信息系统，定期对资产进行统计分析，准确掌握各类资产的总量、分布、结构和价值。
（作者：四川省政府机关事务管理局后勤改革与综合管理处处长）