中央国家机关后勤干部培训工作的思考

中央国家机关后勤干部培训工作的思考
●裴 迅

    一、中央国家机关后勤干部培训工作取得初步成果
    中央国家机关后勤培训中心的主要职责是，制定后勤干部岗位培训的中长期规划和年度计划，组织实施中央国家机关后勤部门的规范化岗位培训和短期适应性培训，对中央国家机关各单位后勤部门组织的岗位培训进行业务指导。培训中心自成立以来，本着结合实际、打好基础、突出重点、保证质量、扩大领域、逐步推进的工作方针，根据机关后勤体制改革和后勤事业发展的需要，针对中央国家机关后勤干部队伍的文化层次和年龄结构，积极开展各种培训活动，每年举办多期中央国家机关后勤干部培训班，加强与各部委联系，及时沟通培训信息，建立了中央国家机关后勤部门培训工作联络员的工作机制。同时，组织编写了《机关后勤工作概论》、《国外政府后勤管理概况》、《机关宾馆招待所管理》、《
机关汽车队管理与改革》、《行政单位财务会计》、《会计信息系统基础》、《机关计算机办公应用》、《别克轿车400问》等八种后勤干部岗
位培训教材；制定了中央国家机关服务中心主任、人事处处长等12个岗位基本要求；出台了《培训工作实施细则》、《教材编写工作实施法》、《培训质量评估细则》、《聘用教师暂行办法》、《证书管理暂行办法》、《培训中心固定资产管理暂行办法》、《培训中心经费管理办法》等有关培训管理的规章制度。为适应信息社会发展的要求，培训中心设计制作了中央国家机关后勤干部培训中心网页，通过互联网向中央国家机关各部门及社会介绍培训动态及内容，为举办远程教育奠定了基础。
    目前，中央国家机关后勤干部培训工作中遇到的主要问题：一是规章制度建设滞后，二是缺乏培训激励约束机制，三是缺少专项培训经费，四是培训内容缺乏针对性。
    二、加强中央国家机关后勤干部培训工作的思考
    党的十六大提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”、“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系”。2003年7月，中央组织部制定了《关于深入学习贯彻“三个代表”重要思想做好大规模培训干部工作的意见》。这些文件充分体现了中央对干部教育和培养工作的高度重视，为全国干部职工培训工作指明了方向。我们要正确认识后勤干部培训工作的重要性，努力推进后勤干部培训工作。
   (一)建立集中统一、分工明确的后勤干部培训管理体制。干部培训工作是一项系统工程，需要多个方面的配合与支持，更需要行政主管部门的规划、指导和协调。中央国家机关后勤干部培训工作，涉及到国务院各部委，应该按照政事分开的原则，建立集中统一、分工明确的干部培训理体制，既要有行政主管部门负责制定政策、拟定规划、指导协调，又要有事务部门分工负责，具体组织实施。培训中心作为一个独立法人事业单位，要进一步明确其主要职责。
   (二)建立后勤干部培训专项经费保障制度。培训经费是开展培训工作的物质保障。中央在干部培训规划和实施方案中已明确提出：“要加大对干部教育的经费投入，各级财政部门要将干部教育经费列入预算，保证干部教育培训任务的完成”。要按照国家事业单位管理的要求，理顺经费管理体制，形成独立的经费核算，做到专款专用，提高经费的使用效益，保证机关后勤干部培训工作顺利实施。
   （三）建立以岗位培训为主的多元化培训机制。《国务院各部门后勤机构改革实施意见》实施至今已有十年，在这期间，中央国家机关后勤部门的机构、人员、编制以及管理方法等都发生了很大变化。据调查，后勤部门机构改革以来，按照行政管理职能和服务职能分开的原则,大部分后勤部门已按事业单位管理机制运行，人员由行政编制转为事业编制，后勤服务行业面向社会，引进市场机制，逐步走向产业化、专业化，如何适应这些变化，加强培训教育工作，更好地为机关后勤部门服务，提供人力资源保障，是摆在我们面前的一个重要课题。
    一是要围绕后勤改革，开展政策性、适应性培训。当前，要以深化后勤改革为重点，围绕后勤部门普遍关注的难点热点问题开展培训工作。例如：围绕如何完善中央行政事业单位国有资产管理体制，开展行政事业单位国有资产产权管理、住房制度改革、政府采购制度等方面的培训；围绕事业单位改革中遇到的人员聘用问题、用人用工制度和全员劳动合同制度、开展建立后勤服务单位的社会保障制度相关知识的培训等等。
    二是要围绕管理科学化，加强岗位培训力度。实现管理科学化首先要从岗位培训抓起，这是提高后勤部门管理水平和队伍素质的切入点。1989年以来，原国家教委等部门陆续制发了《关于开展岗位培训若干问题的意见》等文件，要求在企事业单位开展岗位培训。2000年以来，中组部、人事部、国务院办公厅先后印发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》、《人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》。目前，大多数机关服务中心正在推行事业单位人事制度改革。今后，要结合建立中央国家机关事务工作规章制度体系，统一规定后勤部门主要岗位设置，使培训更有针对性。
    三是要围绕服务社会化，开展职业资格培训。适应完善社会主义市场经济体制的要求，以社会化为目标，转换后勤服务单位运行机制，是机关后勤体制改革的重要内容。随着改革的深化，中央国家机关各部门机关服务中心所属的物业管理、汽车运营和维修、接待服务、餐饮等后勤服务行业，正逐步走上产业化、专业化、集约化的道路。随着事业单位改革的深化，按身份管理的用人制度被打破，干部和工人的界限日趋淡化，职业资格制度全面建立，职业资格培训将成为事业单位培训的主要内容。中央国家机关后勤部门工人培训实行职业资格培训已有十多年了，取得了很好的效果。我们可以大胆借鉴这些经验和做法，在人事、劳动部门的支持下，在后勤部门干部培训中大力推行职业资格培训，使后勤干部多掌握技能，成为复合型人才，更好地提高服务管理水平。
    四是要切实加强培训工作，提高管理人员素质。要建立健全培训工作制度，努力提高培训质量，结合实际编写修订教学大纲和教材，改进培训方式，积极引进案例教学、互动教学、政策研讨等教学方法；要充分发挥培训基地的作用，加紧建立师资库，积极探索利用电化教育设施和计算机手段建立远程教育网；大力推进后勤理论研究和后勤业务咨询工作。同时要改善培训中心的人员结构、知识结构和素质结构，不断提高业务工作水平，为开创中央国家机关后勤干部培训工作新局面奠定坚实的基础。