论加强机关事务部门的职能建设

李永军

    近年来，在党和政府的重视支持下，机关事务部门的职能建设取得了很大成绩，管理、保障、服务的基本职能得到了巩固、深化和拓展，为推进后勤事业的改革发展，为保障政府依法行政奠定了坚实基础。如何适应新的形势发展需要，全面贯彻科学发展观的要求，准确认识后勤战线的工作特点，切实有效地加强机关事务部门的职能建设，是摆在我们面前的一个十分重要的现实课题。

    一、加强机关事务部门职能建设的重大意义

    温家宝总理指出，“政府职能问题是政府管理的核心问题。政府管理创新，关键在于政府职能转变取得实质性进展。”当前，就机关事务部门而言，加强职能建设尤其显得重要和紧迫。首先，加强职能建设是做好政府事务保障工作的基本根据。职能是一个组织区别于另一个组织的根本标志。如果一个组织或团体没有一定的职能或不能履行相应的职能，那这个组织或团体就失去了存在的根据和意义。具体到一个机关事务管理部门，如果无法履行管理、服务、保障的基本职能，不能有效承担政府事务工作，那这个管理部门也就失去了存在的意义，或者等于名存实亡。没有了职能，也就谈不上一个组织的工作和发展。其次，加强职能建设是推进后勤事业持续发展的重要前提。机关事务工作和后勤事业能否可持续发展，关键在于职能履行的怎样。职能是持续发挥作用的因素，长久起作用的因素。机关事务部门如果有了具体稳定的相关职能，我们的工作就能减少环境的影响和冲击，事业发展就会减少人为因素。否则，机关事务工作就不会有稳定的发展，就会出现断续、起落的情况。事实已经证明，凡是发展的比较好、比较稳定的工作项目，都是因为职能建设抓得好，履行到位。加强职能建设是深化机关事务体制改革的核心内容。深化改革是机关事务工作适应新世纪新阶段政府建设的必然要求，涉及面广，任务重，难度大，是一个系统工程。但是，改革的核心内容应该是如何理顺关系，如何把握职责定位，促进职能建设。从一定意义上说，后勤系统各方面的改革改制，归根结底都是围绕着职能建设展开的。职能建设的改革搞好了，也能够促进其他各个方面的改革。因此，我们必须突出如何有效地理顺和建设职能这个核心环节，来推动机关后勤系统的整体改革。

    二、机关事务部门职能的主要特点

    机关事务系统的职能运行有着自身的特点和规律，也面临着一些困难和矛盾。加强机关后勤战线的职能建设，必须深入分析和准确把握其特点和矛盾。

    一是从属性明显，职能运行不稳定。机关事务工作是为政府依法履行政务提供保障和服务的，在整个政府工作中处于从属地位，更多时候充当的是配角和助手。通常被认为是政府系统中的“弱势”部门。由此，其工作职能的增减、调整往往随着政府中心工作的变化而变化，甚至随着政府领导人意志的变化而变化，随意性比较大。另外，由于计划经济向市场经济转轨而给政府职能带来的巨大转变，再加上机关事务体制改革的相对滞后，使得有些机关事务部门没有能够根据形势发展对自己的职能做出主动的反应和调试，而是处于被动的不断变化之中，有的甚至处于萎缩、弱化状态。比如在计划经济体制下形成的管理和调配后勤产品（服务）的职能，在新的市场经济体制下就遇到了市场竞争的巨大压力和诸多挑战，必然会出现萎缩。而随着政府改革的深入，一些本应归属机关事务部门的新职能，由于认识不到位，缺乏科学论证和统一规划，未能进入机关事务序列。

    二是工作覆盖面宽，职能界限不明晰。由于后勤部门的事务性质，机关后勤系统往往“摊子”铺的很大。从接待服务到资产管理，从政府采购到职务消费，从住房改革到物业管理，从办事处管理到幼儿教育等等，工作战线长，覆盖面宽。另外，由于对机关事务职能的认识不统一，各地情况也不完全一样，甚至还有很大差别。有些职能，机关后勤部门可以承担，政府其他部门也可以承担，很难有明显的界限区分。这样就容易形成职能定位不准确、界限不明晰的状况，就容易产生部门之间的矛盾。因此，如何准确界定机关事务的工作职能，同政府其他部门的工作既有密切协作，又有明确分工，确实是一个不容忽视的重要课题。

    三是自办事务多，职能管理不到位。机关事务部门大都自办了很多直接从事生产经营服务的企事业单位，服务领域多、人员包袱重。但是对宏观管理、政策制定却相对缺乏，管理的职能相对较弱。比如很多机关事务部门自办了宾馆酒店，却缺少对接待服务工作的行业管理和规范；自办了不少与后勤服务相关的企业，却缺少对后勤产品和服务的有效监督和统一管理。致使后勤管理的精力分散，力量不够，水平不高，科学性和前瞻性不强，很多还不到位。

    三、加强职能建设的基本思路

    加强机关事务部门的职能建设，必须从整体上进行设计和思考。就横向而言，应该努力形成职能的链条，变“分散抓”为“整体促”；就纵向而言，应该着力促进上下连动，变“大摊子”为“大系统”；就运行方式而言，应该下决心建设长效机制，变“办后勤”为“管后勤”。

    形成职能链条，变“分散抓”为“整体促”。为形成整体力量，强化职能建设，应该促进具体职能之间的有效关联。围绕机关后勤的总体任务，来规划、设计、建设相关职能。使具体的管理职责和工作项目在实际运行中能够相互作用，互为条件、互为补充，成为一个有机的职能链条。要通过整体带动，逐渐形成一个全面统一的、动态开放的机关事务职能链条。这样才能确保相关职能的稳步发展和不断拓宽。

    促进上下连动，变“大摊子”为“大系统”。加强联系和沟通，注重系统性建设，改变过去长期分割，各自一统的局面。注意发挥机关事务系统各种协会的作用，定期开展研讨培训、工作交流等方面的系统活动。上级机关应该多进行指导帮助，研究制定政策，明确标准和要求；下级机关应该加强汇报请示，多提供鲜活经验。部门之间要互相借鉴，互通有无，各地探索的成功做法和经验应该及时宣传推介。切实加强后勤系统的干部教育培训工作，加强对后勤管理人力资源的开发和利用，逐步建立机关事务管理职业资格制度。要鼓励和加强对机关事务工作的研究，提高机关事务干部的思维水平和综合素质，避免工作的盲目和短视。通过上下连动，努力形成机关后勤系统的整体形象和强大力量，真正使后勤的“大摊子”变成有影响有力量的“大系统”。

    建设长效机制，变“办后勤”为“管后勤”。机关事务部门要多在宏观管理、加强监督上下工夫，多在政策制定、推进立法上下工夫，多在建立长效机制、促进长远发展上下工夫。一方面要办好现有的各项事业，需要进行改革改制的要大胆解放思想，努力寻求突破，真正建立符合市场经济发展要求的体制和机制，发挥所办事业在全社会的示范带动作用。另一方面要加强对后勤事业的宏观管理，狠抓政策制定、立法推进和机制建立，真正把管理的职责履行到位。彻底改变“只办不管”、“多办少管”、“办不好、管不了”的状况。逐渐从办事业的庞杂事务中解放出来，把更多的精力投入到职能管理上。要制定后勤事业的发展规划，加强对本地区机关事务的宏观管理，加强对政府各部门机关事务工作的指导，努力提高后勤系统的管理水平、工作能力和服务质量，开创机关后勤管理的新局面，为构建和谐社会贡献力量。

                                                       （作者：湖南省机关事务管理局人事教育处处长）