建立 “四定”“四统一”的节约型公车管理模式

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                                               姚晓年

    当前，公车已成为我国最大的公务消费开支之一。因此，加强公车管理，推进公车改革，对构建节约型和谐机关至关重要。现行的公务用车制度，是在计划经济体制下形成的，随着社会主义市场经济体制的建立以及各项改革的逐步深入，其弊端日益明显。主要表现为：公务交通的费用居高不下，财政负担沉重；公车利用效率低，隐性浪费严重；公车管理工作难度大，产生不少矛盾；违规超标配备公车、变相固定用车、公车私用等问题突出，容易滋生腐败。推行公务用车制度改革，切实降低公务交通的成本，从源头上有效地解决公务用车引发的各种不正之风和腐败现象，成为势在必行的一项改革。

    公车改革面临的问题和困难很多，出台统一政策还不具备成熟的条件。即使已实行公务用车管理的货币化和市场化的机关单位，仍然需要保持相当一部分的公务车辆。据有关资料显示，近年来，各地汽车政府采购量每年都在以20%以上的速度递增。管好用好公务车辆，有利于构建节约型和谐机关，有利于密切党群和干群关系，有利于树立政府在人民群众中的形象。因此，加强现阶段公务车辆管理，推行“四定”“四统一”的节约型公车管理模式，把强化公车管理作为改革的阶段性工作来抓，夯实公车改革基础。

    “四定”：一是严格车辆定编管理。统一公务车辆定编标准，明确定编依据，实行归口管理，执行不打折扣。定编的主要工作是确定公务车辆配备的数量和档次，数量要以单位机构、人员编制、领导职数、工作需要为依据，建立标准化计算公式，编制数量是公务车辆配备的上限，要作为一个硬指标来控制公务车辆发展规模，必须相对稳定，除特殊部门承担专项业务工作外，其它单位原则上不得配备业务用车，不得随意突破车辆编制，车辆编制要由经费定额来约束。二是实行经费定额管理。依据单位车辆编制，确定车辆经费定额预算，实行国库统一支付。对车辆配备、更新、加油、维修、保险等环节实行全程统一管理。三是实行加油定点定量管理。车辆使用经费实行定额管理的同时，要对油料消耗实行量化管理，实行一车一卡，凭卡对号，采用定点按月定量加油管理模式，选择实行网络化管理的油品供应商，确保在定点的基础上实行定量管理。按不同车型测算车辆百公里油量平均油耗指标，制定合理的公务用车燃油使用及消耗标准。建立有关公务用车节油和安全行驶奖励制度，定期在机关内部开展形式多样的节油技术宣传讲座，增强车辆驾驶人员的主动节能意识。四是实行维修定点定额管理。按不同型号车辆和维修等级选择不同资质或类别的维修企业，实行在定点维修基础上的优质低价的最佳组合。同时，从维修源头上严格把关，一方面是维修前的技术鉴定，避免轻保养重维修，只维修不保养现象，另一方面是维修后的质量验收和对维修企业的质量监管，有条件的可采取网上监管系统进行实时监督。

    “四统一”：一是统一车辆保险管理。据有关资料显示，按现行保险费率，保险企业对机关车辆的统一保险，费率一般可优惠50%左右。因此，对机关单位车辆实行统一保险很有必要，开展统一保险工作的技术操作相对比较简单，要大力推广。二是统一车辆政府采购。在车辆配备使用管理各个环节上，引入政府采购机制，近年来已得到各级政府部门认可，既节约了经费，同时也避免了违纪现象的发生，通过政府采购将车辆采购、定点加油、定点维修、统一保险等业务集中于政府采购管理平台，实行“网上报价、网上结算、网上监管、统一支付”的网络化管理工作机制，对车辆的各种经费支出可通过实时交易系统进行有效监控。三是统一特殊业务用车管理。特殊部门的业务用车定位一定要准确，应避免一些单位借口特殊业务用车，变相作为一般公务用车或作为领导干部专车。因此，界定特殊公务用车是关键，标准必须统一，尤其较为普遍使用的接待用车，利用率并不高，不控制什么单位都需要，这也就没有特殊了，也不利于资源节约的原则。四是统一开展有偿服务。在严格车辆定编的基础上，将部分编制外车辆进行集中，由机关汽车服务中心管理，建立机关公务车辆有偿服务机制，实行资源共享，统一保障各单位的接待用车、会议保障用车等。

                                                    （作者单位：福建省人民政府机关事务管理局）