积极推行职务消费改革

                                              罗泽民

    近几年，洪湖市行管局紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以改革财务管理方式为手段，实行“集中管理，统一开户，分户核算”的职务消费核算方法，取得了职务消费改革的初步成效。

    1、选好试点，先易后难。我们从群众较为关心的热点——办公用房进行改革试点，具体操作上，抓好三个环节：一是全面调查，摸清家底。2003年，我们在市国资委的领导下，在市监察局的支持下，组织人员先后三次上门对全市327家市直机关行政事业单位国有资产进行清产核资，摸清家底，做到心中有数，为领导提供决策依据；二是集中管理权属证件。对已清理单位的资产建档立卡，实行集中管理，其中，有87个单位的土地、房产、小车等原始证件已上缴我局归口管理；三是根据法律法规相继制定了公用房屋管理的办法及配套措施。在市直机构改革过程中，我们对“拆、并、转”的单位，重点跟踪管理，及时纠正了几家单位违规处置公用房产的行为，消除了部门间在办公场所这项职务消费的相互攀比，直接回收可用办公用房共计120万元，利用收缴的178万元“非转经”资金对办公用房进行维修、扩改建。在这项工作上，我们使办公用房这项职务消费做到了制度化、规范化，并在财务上利用“非转经”对办公用房进行货币化。

    2、抓住重点，有的放矢。一是改进经费管理办法。对各机关单位经费按照“三统、三减、三不变”的原则，即：统一经费划拨、统一核算方法、统一报销程序；减少拨款环节、减少财会人员、减少工作量；经费划拨渠道不变、经费标准不变、经费自主权不变。各单位撤销财务室，注销银行账户，只保留一名兼职报帐员，资金全部划转到行管局统一管理，分户使用，超支不补，节余留用。二是明确经费的使用方法。各部门经费实行包干使用，支出按月控制，财政局按月将各部门预算经费直接拨入行管局。各单位购买超过500元的物品需报行管局集中采购，对小额零星支出，定期到行管局报账。三是搞好经费报销检查。我局严格落实报销手续，认真对经费预算、付款凭证等原始凭证有效性进行审查，未经审查不得擅自报销。定期对各单位经费使用情况、重点经费使用情况跟踪检查，发现问题及时纠正，防止造成损失。对不符合预算开支、不合法的票据，拒绝报销，每年共节约财政经费约500万元。

    3、细化程序，逐步推进。公务用车和办公用品是公务消费的两大项目，推行公务用车改革和办公用品的集中采购，是职务消费改革的难点，我们把采购与财务集中核算结合起来，从开支费用大，容易造成浪费的项目入手，把机关公务用车实行定点加油作为突破口重点抓。一是对定点加油站实行公开招标，以低于同行业最低价确定定点加油站；二是对机关所有小车加油纳入统一管理，总量包干，变拨款为拨物；三是在定点加油过程中，实行三联单制，实施跟踪监督管理。在定点加油站，每天派专人跟踪监督，加油时，要求单位、司机车牌与加油单相统一。经过程序化的运作，政府机关102个单位192辆公务用车试行燃油定点采购，节支效果十分明显，降低了行政成本。

    在此基础上，我们还负责全市性会务接待，市直单位办公用品采购等工作，实行预算、审批、采购、核销制，做到既满足公务需要，又合理开支使用，既规范行为，又堵漏挖潜，使政府财政性资金使用有效率进一步提高。

    职务消费改革成功与否，除了措施是否得力具体，还在于是否公开、透明。近几年来，我们强化监督机制，严格奖惩措施。搞好配套改革，做到行为规范、保障有力。

    1、加强对经费使用情况的监督。一是实行逐级负责制，即每年年初，市分管机关的领导与行管局，行管局与机关各单位逐级签订工作责任状，明确职务消费项目和经费使用情况；二是合理确定经费标准，防止苦乐不均。为使经费指标量化的科学合理，既防止“过宽”，又避免“苛刻”，“有钢要用到刀刃上”，我们制定了“两对”(即公务活动职级对应，业务对口)的原则，核定各部门费用，做到摸清一项，定死一项，量化一项，抓实一项；三是经费支出定期公布，我们对各单位经费使用支出、节余等情况，每半年在政务公开栏内公布一次。广大干部群众高兴地说：“以前经费使用缺少透明度，心存疑虑，现在办什么事，花多少钱，一目了然”。各部门也由过去的“要我节约”变成了“我要节约”，经费开支始终控制在范围之内，没有一个部门超预算支出，而且行政效率比以前有新提高。

    2、职务消费指标纳入刚性预算管理。坚持预算就是决算，指标一经核定，任何人不准突破，坚决落实超支一律不补，节余归己的规定。为确保机关干部职务消费真正用在履行公务和开展业务活动上，始终坚持“月报、季通、年兑现”的经费使用情况公开制度，由市纪委、监察局对职务消费制度执行情况进行监督考核。严格兑现奖惩。

    3、配套改革。一是深化管理机构改革，压缩职务消费规模。市委市政府下大力气，对市直机构“拆庙赶和尚”，进行了大刀阔斧的改革，压缩了编制，减少了领导职数，使机构不再显得臃肿；二是实行产权改革。我们对机构改革后空出的公务用房及公务用车，采取租赁、变卖的方式，资金归口财政帐户，堵塞了职务消费变通渠道；三是抓好机关私有住房改革。2004年，我们基本完成了机关大院500多套私有住房的产权过渡工作。同时，也查处了机关干部多头占房、超标购房共16例，为推行职务消费改革发挥了辅助作用。