机关事务工作支持体系的三要素

李永军

    机关事务部门承担着为政府依法履行政务提供保障服务的重要任务。由于职能定位的特殊性，相对其它部门而言，做好机关事务工作更需要具备一定的条件和环境，更需要有特定的支持体系。这样的支持体系应该是一个由多种因素组成的有机综合。除了相关的物质条件外，必须争取领导的重视信任，必须依靠各相关部门的理解配合，必须有效挖掘机关后勤系统的人力资源。这是组成机关事务工作支持体系的三要素。其中，党和政府的重视信任是关键环节，相关部门的协作配合是重要条件，充分挖掘机关事务部门的人力资源则是根本保障。建立、维护和强化支持体系是做好机关事务工作的必然要求，是推动事业发展的前提和基础。本文拟就此问题谈一点思考和认识。
    一、要紧紧围绕中心，瞄准中心工作的大方向
    机关事务部门作为政府的服务和保障部门，必须强化为中心工作服务的思想，牢固树立“有为才有位”的意识。要始终围绕中心工作来把握自身定位，瞄准党和政府工作的大方向来寻找发展机遇。如果撇开政府工作的中心，背离政府工作的大方向，一味地强调机关事务工作的特殊性，过多地注意部门的自身利益，或者过多地强调客观条件，不发挥主观能动性，不主动从政府的工作大局考虑问题，就必然会造成本末倒置，最终也只能是无所作为。这方面成功的经验和不成功的例子都有很多。机关事务工作必须根据政府中心工作的需要来选择“题目”，确定重点，设计相应的工作项目。
    事实上，近些年来推进比较成功的工作项目比如说住房制度改革、政府公务用车管理、政府采购工作等等，都是党和政府非常关注的工作，是推进中心工作所必须的。这些工作之所以能取得比较好的实际效果，关键在于贴近了中心，服务了大局。现在，我们要根据中央确定的构建和谐社会，建设节约型社会，推进政府职能转变、建设服务型政府等新形势下的中心任务，来重新设计、规划和研究机关事务工作，使我们的工作更加有效地服务于政府改革的进程。比如政府采购工作如何进一步加强，房改工作如何适应现在的形势发展，住房公积金管理如何更加安全有效，国有资产管理、物业管理、会议接待管理如何提高质量和水平，这些都应该是我们予以高度重视，不断思考创新的现实课题。
    只有我们的工作真正服务了党和政府的工作大局，产生了实实在在的工作效果，才能获得党和政府的信任、支持和重视，才能有机会承担更重要的责任和工作，才有更高的地位和更大的作为。所谓的地位不是靠“争取”，靠“跑关系”弄来的，是靠具体有形的工作和扎实有效的作为来决定的“作为”决定“地位”，“地位”影响“作为”。这是一个有机互动的良性循环。对机关事务部门来说，党和政府的信任重视是推进工作的基本前提，在整个支持体系中居于关键地位。

    二、要强化互利共赢，促进与相关部门的大协作

    当今时代，社会分工越来越细，政府的职能划分既强调分工更注重协作。政府是一个整体，任何一个政府部门都无法离开其他部门的配合协作。作为政府的事务部门，机关事务工作在整个政府工作中处于从属地位，更多的是充当配角和助手，通常被认为是政府系统中的“弱势”部门。对此，我们更要强化事务为政务服务的思想，自觉主动地与相关部门搞好协作配合，变“弱势”部门为“有为”部门。切不要动辄去争你大我小，不要过多地强调对等平行，也不要不顾现实条件去“争取”本不属于自己的职能。既要守土有责，重视依靠和挖掘自身的力量，又要大胆汲取其他部门的有效资源。
    比如推进经济适用房建设就要争取国土资源、发展改革、建设、规划、财政等部门的支持；做好政府采购工作离不开财政、税收等部门的配合和纪检监察部门的监督指导；加强公务消费的规范管理，就应该认真听取纪检监察部门的意见和建议。深化住房制度改革，加强住房保障工作，也离不开相关部门和单位的理解配合。该我为主，就要当仁不让，主动承担责任；需我为辅，就应该自觉配合，努力当好配角；在多部门协同时，更要注意准确的履行职责，做到不越位、不缺位。
    此外，要注重宣传，树立良好的社会形象。加强与媒体的沟通，充分利用网络资源，办好后勤系列网站。住房公积金管理、政府采购等面向社会的工作要搞好政策宣传，增加工作透明度，提高办事效率和服务水平，实现与用户和合作伙伴之间的适时互动。总之，要强化协作意识，树立良好的社会形象，在推动工作中实现互利，寻求共赢。只有与相关部门的协作配合搞好了，我们才有可能争取到一个积极和谐的外部环境，有效地整合利用相关资源，才有可能顺利的推进各项事业。
    三、要突出以人为本，做好人力资源开发的大文章
    建立机关事务工作的支持体系，最根本的因素还是要靠发挥人的力量。人是最可宝贵的财富，人才资源是第一资源。必须重视人、关心人、发挥人的作用。只有做好了人力资源开发的大文章，我们才具有事业持续发展的内在动力。

    首先要善于发现人才。人人都可能是某一方面的专才。特别是后勤系统，更要强化和树立这样的观念。要坚决突破过分突出学历、过于看中资历的错误观念。很多人长期从事服务工作，学历并不高，看起来好象很平凡，也没有什么惊人之举，但是决不能因此就武断地认为后勤没有人才。其实在很多后勤服务的岗位上，比如从事厨师、财务、收银、接待、幼教等工作的，就有一些专门人才，不少人都“身怀绝技”，需要我们去发现和认识，需要我们去欣赏和推介。对于确实有真本领、贡献特别突出的人才，要打破学历、资历和身份限制，敢于在职称、待遇、奖励等方面采取大胆的倾斜政策，发挥示范和带动效应，努力在后勤系统形成尊重人才、争当人才、我能成才的良好氛围。
    其次要合理配置人才。做到“人尽其才”。对人不可求全责备，而要用其长、避其短。有的经营管理才能突出，放在公务员岗位就可能造成浪费；有的善于搞接待服务，就不宜去从事政工。特别是对一些有培养前途的年轻干部，要注重放在基层、充实一线，这样既有利于推动工作，又能培养锻炼人才。有的留恋机关，不愿意到一线工作；有的死抱住公务员身份，不愿意到企业事业单位去施展才华。产生这个现象，有个人的原因，更重要的是体制机制上的障碍还没有突破，还没有形成鼓励人才创业奋斗的良好氛围和政策保障。政策不配套，流动不通畅。对于重要岗位的技术骨干，鼓励他们的办法不一定是提拔转行，而应该采取提高待遇、改善条件等措施使其发挥更好的作用。
    第三、要大力培训人才。培训是挖掘人力资源的根本措施。要舍得投入，培训人才是对事业最有效的投入。加强对干部职工的教育培训，加快培养后勤人才，提高干部职工的基本素质，这是推进后勤事业发展的前提和基础。根据职工队伍的现状和事业发展要求，科学合理地制定培训规划。按照整合教育资源、提高培训效果的总要求，在全面调查研究的基础上提出干部培训的实施意见，做到统筹规划、合理安排，使培训工作有章可循、有序实施、有效推进。 在培训的内容上要根据机关后勤事业的发展要求和当今的工作主题，进行精心设计。既要重视对干部的培训，更要重视对普通员工包括技术工人的训练。只有充分发挥人的积极因素，有效挖掘和整合了人力资源，事业的发展才有根本的保证和内在动力。
    总之，建立机关事务部门的工作支持体系是一个系统工程，必须从多方面着手强化和维护；建立机关事务部门的工作支持体系是一个动态的工作过程，应根据形势的发展变化不断注入新的内容。要把做好日常工作与建立支持体系有机结合起来，通过建立支持体系来推动事业发展，用事业的发展去建立更强大的支持体系，两者相得益彰、相互促进。