加强人防建设 服务和谐社会
——国资委人防工作正确处理战备效益与社会效益、经济效益关系的做法

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高  辉

    国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)物资机关服务中心在人防工作中，贯彻执行《人民防空法》，依法规范各种行政行为，使人防工作呈现出蓬勃生机。坚持“平战结合、以洞养洞”方针，在确保战备效益的前提下，兼顾社会效益和经济效益。充分发挥人防平战结合的特有优势，在市场经济条件下，采取切实有效的措施把人防工程维护管理好，使其发挥应有的重要作用，确保“平时有用，战时管用”。以市场为导向开发利用地下空间，把人防工程从“赔钱工程”，变为“利民工程”。

    一、加强人防法制宣传力度，不断提高思想认识，依法行使法律赋予的责任和义务

    （一）搞好宣传，营造良好的工作环境。他们长年坚持利用流动展板、宣传画廊发放宣传单、张贴标语、悬挂横幅等形式，大力向本单位干部职工、离退休干部和人防工程所在社区居民广泛宣传《人民防空法》，宣传人防工作的重要性和依法维护管理人防工程的必要性。2004年1月1日至10日，在《人民防空法》颁布7周年之际，他们在办公区内摆放展板、模型，发放《人民防空法》宣传册、竞赛试题和纪念品，每天观展人数有二三百人。还应离退休干部局的要求搞了老干部专场，一些老干部看到70年代自己肩扛手抬亲手建起来的人防通道，经过防水加固，被整修一新，感慨地说：“原物资的这个“老家当”，我们以为早报废了，如今看到你们维护的这样好，我们深感欣慰呀!”由于宣传内容丰富新颖、高尚健康、生动活泼、真实易懂，在国资委组织的检查评比中，被评选为“宣传《人民防空法》先进单位”。

    （二）抓学习，提升人防队伍素质。坚持做到“四有”、“四落实”，即学习有组织、有计划、有制度、有考核；学习时间、人员、内容、效果落实，并坚持每周半天学习制度，每月一次理论学习和业务交流，每半年组织学习考核和讲评，年底总结全年工作。通过不懈地学习，干部职工理论和业务水平不断提高。他们制定并日臻完善的人防工程防汛预案，在国资委组织的人防工作经验交流会上多次做典型发言。

    （三）依法建设、科学管理，把人防工作纳入法制化轨道。尽管人防工作有《人民防空法》作为有力武器，但与《人民防空法》相配套的地方性法规还很有限，他们按照《人民防空法》的总体要求结合本单位工作实际，制定和完善人防工程维护管理的一系列规章制度，促进各项工作有法可依，有章可循。先后制定了《人防工程建设维护与使用管理办法》、《防护设施定期检查和维护保养制度》、《消防安全管理责任制度》、《人防工程日常巡查制度》等12个人防工作规章制度，用制度管人员、管设备、管工程，加强了内部管理，有效地堵塞了工作漏洞。

几年来，他们按照《人民防空法》和中央国家机关人防办印发的有关文件规定，运用法律武器维护人防利益，完成了全部人防工程的“确权”，被外单位占用的人防工程全部收回，清理了原物资系统内单位无偿使用的人防工程，在本单位实现了人防工程由一个部门统一管理，切实把人防工程维护管理工作纳入法制化轨道。

    二、用市场的眼光盘活人防资产，用市场经济原则进行运作，实现人防经济的良性循环和发展

    物资机关服务中心增强市场经济意识，充分挖掘人防工程利用潜力，切实采取“以用促管”的方法推进人防工程维护管理。通过几年的实践证明，加强人防工程维护管理工作与人防工程开发利用相互促进，已经开发利用的人防工程现状要大大好于没有开发利用的人防工程。

    “平战结合、以洞养洞”是人防自我发展壮大的重要途径。物资机关服务中心面对人防部门经费紧张问题，不是只停留在“等、靠、要”上面，而是增强市场经济意识，充分挖掘人防工程利用潜力，利用人防工程开发利用的优惠政策创收，既弥补了人防经费不足，又促进了人防工程的维护管理，促使人防工程使用与维护管理走上良性循环的发展轨道。

    2000年初，他们从人防收益中拿出几十万元对某宿舍楼人防工程进行了改造，承包给北京市某旅店经营。6年来，每年收取承包费10多万元，早已于2年前收回投资。在人防工程维护改造中，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，注重厉行节约、精打细算，装修材料货比三家，自行采购，用较少的资金投入，完成了较大的工程量。2004年3月，他们投资几十万元完成了某办公楼地下室的装修改造任务，比预算节约资金近10万元。

    在自有资金有限的情况下，他们采取投资多元化，吸收外部投资开发利用人防工程。某宿舍楼人防工程长年积水，蚊蝇滋生，异味扑鼻，住低层居民不敢开窗，意见很大。他们与北京市某企业合作，对方投资几十万元改造成写字间，每年缴纳几万元人防使用费，居民楼环境也得以改善。

    三、正确处理战备效益与社会效益、经济效益的关系

    谋求综合效益是科学发展观的基本目的。人防工作要谋求战备效益、社会效益和经济效益。这三个效益是相辅相成的。人防工程主要是战时为人民群众提供防护掩蔽的场所，谋求战备效益是首要的，社会效益和经济效益只是平时所追求的目标。

    物资机关服务中心在人防工程建设和改造中，按照国家颁发的人民防空工程战术技术标准设计、施工，使其达到规定的防护等级。既考虑战时人员掩蔽防护的需要，又要考虑平时的使用，使人防工程发挥综合效益，更好地为战备服务，为社会和发展经济服务，真正做到“平战结合”。贯彻“以洞养洞”原则，把能开发利用的人防工程相继开发利用起来，充分发挥人防工程的“战备效益、社会效益、经济效益”。从人防收益中拿出资金逐年加大对人防工程的投入，切实保障人防工程养护良好。

    目前，物资机关服务中心98％的人防工程已开发利用，用于办公、娱乐健身、旅馆、内部住宿、仓储等，人防工程完好率达到98％，直接和间接安排就业人员120余人，为地方经济和社会发展做出了积极贡献。

    四、重视人防工程防汛工作，健全防汛组织，落实责任追究制

    人防工程防汛工作是人防主管部门年度工作中的一件大事，也是一项长期工作。为此，他们非常重视。每年在汛期到来前一个月(6月1日至9月15日为汛期)制定好人防工程防汛预案，使平时性防护措施、应急性防护措施和恢复性防护三大措施相互配合，形成一个有机的统一整体。组建起一支人员稳定的抢修队伍，开展应急演练，熟悉指挥程序，掌握指挥方法，提高快速反应和应急指挥能力。适量储备人防应急抢险抢修物资、器材，做到有备无患，防患于未然，确保汛期人防工程抢修及时；明确防汛工作职责，落实责任追究制；制定各级人防干部、职工值班表，汛期值班期间职工不离岗，干部不远离办公区，保证24小时通讯畅通，遇有情况随“叫”随到。汛期到来时将全部人防工程划分几个区域，安排专人每天巡查一遍，发现问题不分昼夜马上向值班领导汇报，对人防工程及时进行维护，将事故消灭在初发阶段。

    2004年7月10日，大雨滂沱，巡查人员发现某人防通道中部有雨水渗漏，他们当夜即组织人员对整个人防通道进行排查，未再发现异常现象。翌日，将雨水渗漏现状和原因及时向国资委人防办和中央国家机关人防办做了汇报。由于巡查认真，发现问题处理果断，抢修及时，防止了渗漏点的扩大，阻止了事态的发展。

    由于物资机关服务中心人防工程防汛工作扎实，成绩显著，2004年6月3日，中央国家机关人防办在物资机关服务中心组织召开了，有中央国家机关各部门和中央企业负责人防工作的领导参加的中央国家机关人防工程防汛工作现场会，他们在会上作了经验介绍，会议代表参观考察了人防工程。

    “问渠哪得清如许，唯有源头活水来”，由于物资机关服务中心不断为中央国家机关人防工作注入新内容，推出新举措，拓宽新领域，人防各项工作呈现出生机勃勃的喜人景象。2000年，物资机关服务中心在中央国家机关人防工作目标管理检查与评比活动中被中央国家机关人民防空委员会评为优秀单位；2002年、2003年物资机关服务中心被中央国家机关人民防空委员会评为中央国家机关人防工作目标管理先进单位；2005年物资机关服务中心被国资委人民防空委员会评为国资委人防工作目标管理先进单位；物资机关服务中心人防办啜文革同志两次被中央国家机关人民防空委员会评为中央国家机关人防工作先进个人。物资机关服务中心一班人在荣誉面前不骄傲，始终坚持观念要有新转变，内容要有新充实，方法要有新突破，队伍要有新提高的工作原则，正以百倍的努力，创造着新的辉煌!

（作者单位：国务院国有资产监督管理委员会机关服务局）