加强自身建设 推进管理创新切实提高机关事务工作水平
——在国管局加强自身建设推进管理创新会议上的讲话

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焦焕成

    这次会议的主要任务是，学习贯彻国务院加强政府自身建设、推进政府管理创新电视电话会议精神，总结近年来我局加强自身建设、推进管理创新工作情况，交流各司室在这方面的工作经验，部署当前和今后一个时期我局加强自身建设、推进管理创新的工作任务。刚才，局办公室、房地产管理司、中央国家机关政府采购中心、中央国家机关住房资金管理中心介绍了本单位加强自身建设、推进管理创新的情况，虽然侧重点不同，但都突出了加强自身建设这个主题，讲的都很好。其他各司室也要认真总结这方面的工作经验。

    9月4日，国务院召开了加强政府自身建设、推进政府管理创新电视电话会议，温家宝总理作了重要讲话。总理在讲话中，全面总结了十六大以来加强政府自身建设、推进政府管理创新所做的工作，分析了当前经济社会发展存在的深层次矛盾和突出问题，围绕转变政府职能、防止权力滥用、增强政府执行力和公信力，提出了加强政府自身建设、推进管理创新的工作重点、目标任务和具体措施。这对于进一步深化行政管理体制改革，加快建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府，具有十分重要的指导意义。我们要认真学习贯彻这次会议精神，按照温家宝总理的讲话要求，进一步加强我局自身建设，推进机关事务管理创新，切实提高机关事务工作水平。下面，我讲三点意见：

    一、近年来我局加强自身建设、推进管理创新所取得的主要成效

    党的十六大以来，党中央、国务院对推进行政管理体制改革，加强政府自身建设作出了一系列重大部署。新一届政府成立后，国务院提出了建设为民、务实、清廉政府的要求，温家宝总理对我局作出了“管理、保障、服务；廉洁、务实、高效；贯彻始终，蔚成风气”的重要批示。我局按照党中央、国务院的部署和要求，认真贯彻落实温家宝总理的批示精神，切实履行管理、保障、服务职能，努力推进廉洁、务实、高效机关建设，取得了明显成效。

    （一）加强作风能力建设，在构建务实型机关上取得新成绩。按照中央的部署和要求，局党组以思想作风建设和业务能力建设为重点，大力推进务实型机关建设。一是思想作风建设不断深入。认真开展了学习贯彻“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育和党章教育、社会主义荣辱观教育活动，精心组织了“态度好、服务好、廉政好”和贯彻落实温家宝总理对我局工作批示精神专题教育，引导党员干部自觉实践“三个代表”重要思想，始终保持共产党员先进性，切实遵守和维护党章，树立正确的荣辱观，大力弘扬我局优良作风,努力改进机关学风、文风和会风，在全局形成了重实际、办实事、求实效的新风尚。二是素质能力建设不断加强。为了提高我局的管理、保障、服务能力和水平，局党组认真贯彻落实党中央、国务院关于加强人才建设和公务员队伍建设的一系列决策和部署，着力抓好公务员队伍、经营管理人员队伍、服务保障人员队伍建设，提高了各级领导班子的组织领导能力，增强了各级管理人员的科学行政能力、民主行政能力和依法行政能力，提高了各类工作人员的专业技术水平和服务保障能力。

    （二）推进管理机制创新，在构建高效型机关上取得新成效。局党组认真贯彻落实胡锦涛总书记关于科学执政、民主执政、依法执政和温家宝总理关于科学行政、民主行政、依法行政的要求，坚持把管理、保障、服务职能有机统一起来，按照精简、统一、效能相结合和决策、执行、监督相协调的原则，积极完善内部管理体制，努力创新工作运行机制，大力推进各项管理，提高了行政管理效能和服务保障质量。一是科学管理取得了新进展。局党组坚持以科学发展观统领机关事务工作，用科学的管理理念、管理制度、管理方式组织和带领全局干部职工做好管理、保障和服务工作。大力推进机关电子政务建设，积极运用信息科技手段改进各项工作，初步建成了适合我局工作需要的网络办公系统，开发和应用了国有资产、房地产、政府采购、住房资金管理等业务信息系统和数据库，办公自动化水平明显提高。在基建投资管理、服务经营管理等方面，积极探索绩效管理方式方法，提高了资金管理效益和经营管理效益。二是民主管理取得了新进步。坚持以人为本，以民主的制度、民主的形式、民主的手段管理机关事务工作，把保障中央国家机关政务运转和解决干部职工的实际困难作为工作的出发点和落脚点，切实做到民主决策、民主管理、民主监督。在基建投资、危旧房改造、政府采购、大额资金使用等方面，积极推行集体决策制度、专家论证制度、技术咨询制度和决策评估制度，初步建立了公众参与、专家论证、领导决策相结合的决策机制。三是依法管理迈出了新步伐。落实国务院全面推进依法行政实施纲要，积极推进机关事务工作法制化、规范化，以法治的理念、完善的制度、公正的程序保证管理、保障、服务工作的高效运转，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，依法管理、依法保障、依法服务的水平逐步提高。修订了国管局工作规则，进一步明确了工作职责，规范了办事程序；制定了推进依法行政的实施意见，明确了机关法制建设的目标、任务和措施；规范了行政审批制度，完善了审批程序，改进了审批方式，加强了后续监管；着手开展了机关事务立法工作，加快规章制度建设，在资产管理、公务用车管理、土地管理、办公用房管理、基建投资管理、政府采购管理、应急管理等方面，制定了有关制度，完善了管理办法。据统计，2001年至今，我局制定和修订规章制度160余件。通过推进科学管理、民主管理和依法管理，保证了我局工作职能的正常履行。

    （三）深入反腐倡廉，在构建廉洁型机关上取得新进展。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力推进廉洁机关建设。一是构建反腐倡廉的惩防体系。开展思想教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防线；加强制度建设，完善了领导干部述职述廉、党风廉政建设责任制等制度办法；加强了对基建投资、干部任免、政府采购等重点岗位、重点环节的监督管理。二是开展治理商业贿赂专项工作。制定工作方案，明确治理重点，落实了工作责任；加强自查自纠，严肃查处违法违纪案件，追究有关人员的责任，规范了行政行为。三是稳步推进政务公开。建立政务公开工作制度，完善相关机制，在危旧房改造、职工住房配售等涉及干部职工切身利益的工作中，公开办事程序，健全信访制度，保障了干部职工的参与权、知情权和监督权。 

    在总结成绩的同时，我们也要看到，当前我局在加强自身建设、推进管理创新方面还存在一些问题和差距，主要是：有的干部职工大局意识不强，缺乏长远眼光、创新意识和进取精神，难以适应工作岗位的需要。有的部门和单位工作职能转变滞后，往往局限于审批分配事务，对工作中的矛盾和问题缺乏深入细致的调查研究。有的部门和单位工作职责不够清晰、程序不够明确、制度不够健全，工作效率低下。有的部门和单位对权力运行的监督和制约不够，造成了个别人以权谋私和腐败问题。对此，必须采取有效措施切实加以解决。

    二、进一步加强自身建设，充分履行机关事务管理职能

    加强我局自身建设，是充分履行管理、保障、服务职能的前提条件，是提高机关事务工作水平的迫切需要，也是保障中央国家机关正常运转的重要因素。当前，我国经济和社会发展处在重要的战略机遇期，我局的改革发展也处在关键时期，面临许多新的矛盾和挑战，这对加强我局自身建设提出了新的更高的要求。为了适应深化行政体制改革和政府机构改革的需要，适应构建社会主义和谐社会和建设和谐机关的要求，我们要增强危机感、责任感和使命感，全面加强我局自身建设，进一步推进学习型机关、高效型机关、务实型机关、廉洁型机关和节约型机关建设，推动机关事务工作科学发展。

    （一）加强素质建设，增强行政能力。各单位要把学习作为加强素质建设的首要任务来抓，完善学习制度，健全学习机制，促进政策理论学习的制度化和经常化。广大干部职工特别是各级领导干部要增强学习的紧迫感，刻苦学习、善于学习，不断提高素质，增强工作能力。一是要强化理论和业务学习。要切实加强邓小平理论和"三个代表"重要思想教育，着力解决好干部职工的理想信念、政治立场、宗旨观念等根本问题，增强贯彻党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。对政策理论的学习要深入理解、深刻领会，以达到指导工作、解决问题的目的。要切实加强干部职工的业务技能学习，努力提高业务技能素质和专业技术素质。要切实加强干部职工的法律知识学习，认真组织实施“五五”普法规划，提高干部职工的依法行政和依法办事能力。二是增强实践创新能力。要教育和引导干部职工根据自己的知识结构和工作需要，从理论和实践两方面不断积累知识和经验，培养创新思维，增强创新意识，认真研究工作中出现的新情况、总结新经验、解决新问题，创造性地开展工作。

    （二）加强职能建设，落实管理责任。加强职能建设，要着重解决好科学规范职能、正确履行职责的问题，也就是说，要解决好管什么、怎么管、管到什么程度的问题。该管的一定要管好、管住、管到位；不该管的一定要转变职能，简政放权。为此，要根据机构、职能、职责相统一的原则，按照决策、执行、监督相协调的要求，加强职能建设。要完善职能配置。既要解决缺位、虚位的问题，也要解决错位、越位的问题。一方面理顺我局和相关部门的职能配置。各司室要全面把握机关事务工作的性质、地位和作用，树立大局观念和全局意识，加强与有关部门的沟通，合理解决国有资产、基建投资、政府采购等方面工作职能交叉、职责分工不清的问题。另一方面要理顺机关内部的职能配置。各相关司室之间要加强配合，按照职能分工，明确管理职责，规范运行机制。要切实履行职责。各单位要把管理职责落实到岗位，落实到人头，做到权责一致、岗责到位。该哪个单位做的事情，一定要尽职尽责地做好。各司室之间要从大局出发，既要当好“主角”，又要做好“配角”。要建立问责制度。按照权责统一的原则，建立以行政首长为重点的行政问责制度，做到有权必有责，用权受监督。要把行政问责与纪检监察和审计监督结合起来，做到有责必问、有错必纠。要建立绩效评估制度，制定切实可行的责任追究办法，真正做到权力运行到哪里、责任就落实到哪里，防止行政不作为、行政乱作为等问题的发生。

    （三）加强业务建设，提高工作水平。要切实加强调查研究。各司室、各单位要结合业务工作，深入开展调查研究，强化对机关事务工作基础性、战略性问题的研究，深化对行政事业单位国有资产、政府集中采购、房地产统一管理、机关后勤体制改革等全局性问题的研究，改进调研方法，加大研究力度，提高调研工作成效。当前，要按照国务院领导的批示精神，加强对规范各省区市政府驻京办事处管理、培训中心管理、政府集中采购管理体制的调查研究，抓紧制定改进管理的办法和措施。要进一步推进科学管理。按照温家宝总理关于“完善管理制度，用严格的制度加强和改善机关事务管理工作”的要求，创新管理制度，改进管理方式，更好地落实党和国家的各项方针政策和我局的工作部署。要健全行政事业单位国有资产、办公用房、土地、驻京办事处管理等制度；规范资产配置、实物预算、公务接待等保障标准；要改进管理方式方法，切实提高科学管理水平。

    （四）加强廉政建设，规范权力运行。深刻认识廉政建设的极端重要性和紧迫性，深入开展党风廉政教育，坚持不懈地抓好反腐倡廉工作。一是要做好治理商业贿赂专项工作。各司室、各单位要在前一阶段工作的基础上，巩固自查自纠的成果，进一步纠正和查处资产管理、产权交易、工程建设、土地出让、资金管理、政府采购和经营活动中的违法违纪行为，构建治理商业贿赂的长效机制。二是要完善行政监督制约机制。进一步规范行政审批、人防执法和驻京办事处管理，健全基建投资和国有资产监管制度，完善政府集中采购操作规程和住房资金风险防控机制，严格执行干部轮岗交流和选拔任用制度。三是要推行政务公开。抓紧研究制定局政务公开办法，明确公开的内容、形式和程序，规范公开形式。把住房制度改革、资金管理、机构节能、政府集中采购和工程招投标等干部职工关心的事项和容易产生腐败的领域作为政务公开的重点，使我们的工作真正做到让干部职工知情、请干部职工参与、受干部职工监督、为干部职工服务。

    三、继续推进管理创新，切实提高机关事务工作效能

    推进管理创新是高效履行职能的必然要求，也是提高我局管理、保障、服务水平的客观需要。我们要按照温家宝总理关于“提高行政效能，增强政府执行力和公信力”的要求，增强成本效益意识，健全民主决策机制，转变管理方式方法，提高机关事务工作水平。

    （一）创新管理理念，增强成本意识。这是提高行政效能的前提条件，也是建设高效机关的重要内容。为此，要强化成本意识，提高财政资金使用效益。增强干部职工的成本效益观念，把投入产出、成本效益理念贯穿改革、管理、保障、服务各项工作中，加强对预算资金使用的监督考核，做到少花钱、多办事。要提高服务经营单位资金使用效益。服务经营单位要优化资源配置，转变经营方式，创新运营机制，加强绩效管理，严格控制成本费用，提高资产运营效率，在确保完成政治任务的前提下，实现经济和社会效益双丰收、双提高。要深入开展节约能源资源活动。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，根据国务院的统一部署，大力开展能源资源节约活动，加强政府节能采购、建筑节能改造等项工作，建立健全节约能源资源的长效机制。

    （二）创新管理机制，提高决策水平。我局管钱、管物、管资产，决策稍有不慎，就会造成经济损失和不良影响。为此，我们要进一步创新管理机制，提高决策水平。一是科学划分决策权限。各级领导要根据职能和权限，明确管理责任，做到权力与义务的统一、决策与责任的统一，既不越权决策，也不错位决策。二是完善决策程序。对重大事项，要充分调研，深入论证，集体决策；对专业性、技术性较强的事项，要进行专家论证、技术咨询和决策评估；对涉及干部职工切身利益的事情，要通过座谈会、书面征求意见等形式，深入调查，广泛听取意见。三是加强对决策的监督。完善并落实决策监督机制，提高决策的透明度，自觉接受群众监督；严格执行决策问效制度，建立健全决策纠错改正机制。

    （三）创新管理方式，提高管理效能。一是要深化行政审批制度改革。对取消的审批项目，要加强后续监管，防止管理脱节，保证工作的连续性；对保留的审批项目，要制定管理办法，完善配套制度。二是要加强电子政务建设。坚持以需求为导向，以应用促发展，按照功能完善、安全可靠、稳定高效的要求，构建统一的网络平台；完善国有资产、房地产、住房资金管理等业务信息系统和网络办公功能。三是要推进绩效管理。建立机关事务绩效管理模式，推广使用数量分析方法，健全绩效评估机制，构建科学的评估指标体系，落实绩效追踪问责制度，推进绩效管理的规范化和制度化。

    加强自身建设、推进机关事务管理创新的任务艰巨而繁重。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立科学发展观，认真贯彻落实国务院加强政府自身建设、推进政府管理创新电视电话会议精神，求真务实，开拓创新，推进廉洁、务实、高效型机关建设，为中央国家机关正常运转提供有效的服务保障。