把握重点 多管齐下大力推进节约型机关建设

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施秉良

    建设节约型机关是一个系统工程，这项工作面广量大，需要政府各职能部门各负其责，建立起一套全面的运行保障机制、奖罚机制、监督机制、考评机制。为此，我们必须把握重点，多管齐下，大力推进节约型机关建设。

    一、确定一个目标。

    按照“十一五”规划要求，以年为基数，结合机关实际，确定严格的节电、节水、节材目标；创建一批节约资源试点示范单位；初步建立政府机关节约资源制度、标准体系、投资管理体系和组织协调机制；逐步建立政府机关资源的量化管理体系和信息化管理平台。

    二、建立三大体系。

    （1）建立资源消耗标准体系。

    目前，机关能耗、水耗、电耗等资源消耗还没有建立相对统一和科学的标准，这恰恰是开展节约型机关建设的基础环节。只有从技术改造和深化管理入手，为节约型机关提供准确的数据信息，才可能建立科学合理的动态资源消耗标准，建立健全机关资源消耗的数据统计和分析评价制度，才可能完成节约型机关建设预期的节约目标。

    首先，从加快技术配套改造入手，对各类用水、电、气的设施如空调、电梯、照明、食堂、机房等安装分表，实行单体计量，将水、电、气消耗量以年度、季度、月度及每周每天为单位分时段予以准确记录，制成图表，并建立一套系统、完整、动态的基本数据库，从而有助于准确找出能耗基本规律，为制定细化的节能方案提供主要依据，从根本上保证节能的可行性、可操作性和长期性。

    其次，按照国家规定和行业标准，分门别类地制定和完善机关办公用房、公务用车、办公设备的配备标准，探索和制定机关办公用房、职工宿舍的单位建筑面积耗能、办公用品消耗和水耗、电耗等定额标准，规范资源消耗行为。

    第三，在完善政府机关能耗资源消耗统计指标体系的基础上，尽快建立节水、节电、节油、节材的计量、记录、统计报告制度。根据可行性和可操作性原则，把这项工作落实到各部门、各单位。

    （2）建立节能材料、节能技术的推广应用体系。

    要在按照节能材料、技术的政府采购和建筑设计选材等国家强制性标准的基础上，建立符合各地实际的新材料、新技术推广应用强制性地方标准，标准要求在机关基本建设中大力采购和推广新材料、新技术、新工艺。力求达到保障系统布局科学合理，达到低能耗、低排放、高效率的目标。

    （3）建立节约资源的考核激励体系。

    没有好的制度和刚性约束，一切良好的愿望都要落空。建立节约资源的考核激励体系极为重要。必须由各级政府建设节约型机关活动领导小组牵头，成员单位参加，根据已出台的节约型机关中期目标安排，研究制定各单位、各部门的年度考核目标制度，出台建设节约型机关检查考评办法，科学合理制定各单位年度能源消耗定额，明确开支标准，科学合理确定年度节约目标，不定期公布各单位资源消耗数据，纳入年终考核，与单位的利益紧密挂钩，从财政体制和考核体制上加强控制，促使各单位精打细算，量入为出。

    三、推进两项改革。

    （1）推进机关房地产使用制度改革，实行科学统一的建设管理和调剂制度。

    抓好机关国有资产尤其是机关办公用房的资源整合管理，建立机关办公用房的统一规划、统一建设、统一配置、统一维护、统一标准制度，主要做法是：对机关现有国有资产进行清查、核实、登记，根据使用标准重新核定、统一调配；对外出租或为财政全供、差额拨款、自收自支事业单位和企业单位占用的办公用房，在进行普查和清理后，纳入统一调配的范围，确需继续使用的按照市场价格收取租金，并上缴市财政专项资金账户管理；各单位对办公用房只有使用权，统一主管部门与使用单位签订机关办公用房使用协议。在条件成熟的地区，可推行办公用房市场化，改无偿使用为有偿使用。

    （2）推进机关后勤保障机制改革，后勤服务走“市场化、法制化”的道路。

    节约型机关建设不仅是传统意义上的资源节约，更是用科学发展观指导机关后勤保障工作的系统工程和创新工程，有两个趋势值得我们高度重视和大力推进。

    一是机关后勤服务市场逐步“外包化”——走“市场化”道路。随着社会分工的细化，服务业的发展以及政府财政支付能力的提高，很多服务需求，具备了向社会购买的可能，如会议服务、餐饮服务、办公楼物业管理服务、信息技术服务等。实践证明，政府把一部分服务需求外包给市场来承担，能够解决机关原有后勤保障模式“小而全、大而全”的弊端，从根本上精简了内部机构和人员，打破了机关后勤保障原有的天然垄断格局，通过“货比三家”，可以从市场上真正获取质优价廉的后勤服务，这是我们今后要大力推进的改革方向。

    二是机关后勤保障逐步“法制化”——走“规范化、制度化”道路。传统的机关后勤保障模式已经逐渐暴露出不少弊端：缺乏预见性和前瞻性，工作的着力点始终是围绕解决不断出现的新问题，存在比较普遍的滞后性；因人设事、因人废事的随意性比较典型，缺乏统筹性、连贯性的中长期规划，难以发挥“兵马未动、粮草先行”的机动、超前、灵敏的保障功能。

    为此，我们必须首先把机关后勤保障纳入科学规划的轨道。在原有职责法定的基础上，制定后勤保障中长期规划，制定落实保障功能的实施规章和办法，确保规划得到刚性执行，既使有局部的调整也需充分的论证、慎重的决策、周密的实施。目前，我们可以在机关国有资产管理、办公用房管理、机关后勤保障标准等方面以地方法规、政府文件等法定形式确立下来。

    其次，改革后勤保障“拨改付”形式，进一步推进服务结算制度。以加强合同管理和制度管理来规范机关保障。建立和推进机关后勤保障服务经费结算制度，改革机关后勤服务经费拨付方式，是深化机关后勤体制改革，推进机关保障科学化、法制化的重要内容。推行服务结算制度，就是要解决原有保障模式一味靠行政手段安排服务，市场意识淡薄，服务保障不计成本的弊端，就是要促进机关保障的专业化水平，在保障体制、保障手段上不断满足机关日益增长的服务需求。

    第三，探索机关后勤服务保障社会化途径。对机关后勤服务单位大胆进行股份制改造，进而达到机关后勤服务资源的有效整合，这是我们今后比较可行的机关后勤服务社会化的实现形式，也是值得我们今后努力去探索的方向和目标。

    节约型机关建设是一项系统工程和长期的工作任务，既不能一蹴而就，也不能等待观望，各级机关要从现在抓起，机关工作人员要从我做起，真正把弘扬艰苦奋斗精神落实到建设节约型机关的具体行动之中。

（作者：宁波市市级机关事务管理局党委书记、局长）