创新改革 节能降耗 大力推进节约型机关建设

天津市塘沽区机关事务管理局

    2004年，我区以建立塘沽区行政许可服务中心，全区党政机关和工作部门实行集中办公为契机，对机关事务管理体制和后勤服务体系进行了全面的改革，从而为建设规范化服务型、高效化节约型机关奠定了坚实的基础。

一、改革行政后勤管理体制，整合资源，打造节约型机关建设平台

    塘沽区委、区政府从战略和全局出发，将节约型机关建设作为贯彻落实科学发展观，实现国民经济可持续发展的重要举措和有效途径。于2004年明确提出，要整合资源，建设国内一流的行政许可服务中心，为企业提供简捷高效的服务平台。同时要加快机关事务管理体制改革，实行全新的机关事务管理模式，以更好地为加快我区经济和社会事业发展提供优质服务和有力的后勤保障。
    按照改革方案，在深入研究分析和学习借鉴外地管理经验的基础上，区委、区政府决定，在停建近10年的“半截子”工程基础上，由塘沽城投公司投资，续建塘沽区行政许可服务中心(下称中心)。中心总建筑面积为7．6万平方米，其设计使用功能主要包括行政办公和公共服务两部分。主要分为办件大厅、市民大厅、会议区、办公区和餐厅等五个功能区。2004年9月及2005年10月，区委、区人大、区政府、区政协、区纪委以及部分委办局，共计50个党政机关1400余名工作人员分两批相继进驻中心，实行集约化、开放式的办公格局，从而解决了过去因政府各职能部门分散办公而造成的资源浪费、效率不高等问题。目前，一楼办件大厅进厅办公的有32个行政机关，4个招商服务部门，8个中介机构。设置有43个部门窗口，120个工位，可同期办理181个行政许可事项、34个非行政许可事项和26个配套服务事项。从根本上实现了行政许可项目审批一站式快捷服务。同时，我们将中心的二楼辟为市民大厅，节假日定期向市民无偿开放。面向社会、面向青年和金婚老人，提供举办婚礼和金婚庆典等多种服务；同时，在重大节日期间，在市民广场举行隆重的升国旗仪式，进行爱国主义教育。从而极大地强化了区委、区政府面向社会、面向群众提供更多方便，拓宽亲民、便民、利民的发展理念和服务意识。
    中心落成后，我区以党政机关集约型办公为契机，加快机关事务管理体制改革。以转变部门职能、改进干部作风、提高工作效率、降低运行成本为目标，从管理体制、管理职能、管理方式及运行机制等各方面进行了全面改革。取消了进驻中心各机关原有后勤部门，重新整合资源，成立塘沽区机关事务管理局，对中心各单位机关后勤事务工作实行集约化统一管理服务。建立了管理科学化、服务社会化、运作市场化的后勤管理与服务体系。与此同时，引入市场化服务机制，招聘专业的物业公司，负责中心的后勤保障工作。从而将管理和服务、政务和事务进行科学分离，真正建立了科学、规范、高效的后勤保障体系。

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二、发挥机关事务管理局的主导作用，做好“四个加强”，扩大节约型机关建设成果

    （一）加强组织领导，完善管理制度。在区机关事务管理领导小组领导下，定期研究、议定中心运行和节能改造的重大事项。制定和完善了23项机关事务管理和服务的制度措施。成立了机关管理制度监督检查小组，对中心运行和落实制度以及节能管理情况实施检查和监督。检查中发现问题及时纠偏整改，对情节严重的责任者予以通报批评。同时成立了由机关干部代表组成的伙食管委会和有关部门组成的审计检查小组，针对中心餐厅的管理，充分发挥议事、监管、协商和维权的作用。
    （二）加强物业监管，提高服务质量。通过招投标，我们与深圳明喆物业管理有限公司，签订了《物业管理合同》，由该公司负责中心的后勤综合保障工作。管理局加强对物业公司指标量化、检查考核、协调整改、监督落实等监管职能，制定了涵盖物业管理所有项目的《物业公司目标管理考核实施意见》、《考核细则》以及《奖惩办法》。采取日常考核与集中考核相结合、各单位填写《调查表》与管理局统一考核相结合的形式，对其进行严格的考核，从而加大监管约束力，提高整体的物业服务水平。另外我们通过招标竞标机制，引进了银行、邮政、医疗、商务、理发、干洗、办公用品超市等多项综合服务，调动了广大干部职工的积极性，提高了行政效率。这些具有社会服务功能项目的引进，从机制上实现了机关保障社会化的建设目标。
    （三）加强节约管理，切实减少浪费。
    1.加强节约用电管理。主要采取了以下八项措施：一是制订公共区域照明计划，规定不同功能区照明开闭时间，并由保安人员负责开关。二是做好巡视检查，保安在夜间巡视中发现办公室有长明灯时及时关闭，并由管理局向责任部门提出警示。三是楼外夜景灯光实行管控，除重大节日或特殊活动外，平日不开灯亮化。四是会议室严格审批使用，按与会人数、规模来安排会议室，减少照明能耗。五是投资30万元，对楼内6部扶梯进行变频改造，增加红外感应设施，自动实施调控，较好地解决了运行电耗、噪音污染、运行磨损等问题。六是中央空调温度实行机房统一调控，冬夏两季合理设定温度，避免了人为随意性。七是对各配电箱支线接触状况进行定期检查，发现接触不良及时处理，消除安全隐患，降低线路损耗。八是对电梯、中央空调、安全消防监控、变配电设施设备等按保养计划定期维护，延长大修周期和降低用电能耗。
    2.加强节约用水管理。主要采取了以下五项措施：一是定期对供水管线进行检修，并由专人对各用水设备进行检查，发现跑、冒、滴、漏现象及时进行处理。二是在用水处张贴节水标识，提示大家节约用水，减少浪费。三是要求物业公司人员、各委办局工作人员自觉承担节约义务，发现用水设施出现浪费现象，及时处理或报修。四是保洁采取分级清洗、循环用水的方法作业，如用擦拭桌椅的水来清洁地面、涮洗拖把，最大限度地使水资源得到循环利用。五是办公饮用水实行统一管理，通过招标程序，在中心内设立了桶装水供应站，并改大桶为小桶包装，大大降低了各单位饮水的支出成本。
    3.加强机关文印管理。管理局成立了文印管理服务中心，对进驻中心各单位的公文印刷实行统一管理。我们现在使用的10台复印机、速印机均为进驻单位原有设备。文印采取刷卡付费形式，按成本价格单独结算。同时规定专人管卡，非公、无卡不予印刷。
    4.加强办文办会管理。在办文方面。发挥信息网络功能，建立网上公文流转系统，推行电子政务，实行无纸化办公。同时提倡减少文件数量、纸张双面使用的节约方式。在办会方面。坚持保证会议质量，减少会议次数，控制会议规模。我们研制开发了机关事务后勤保障服务网络系统，较好地解决了中心内会议室的预订和审批。
    （四）加强节能改造，努力降低能耗。改造耗能设备和条件，采用节能技术和产品，是建设节约型机关的重要内涵。我局从成立之初，就把节能改造作为工作的重中之重，不遗余力挖掘降耗潜力。自2005年下半年，我们重点实施了四项节能工程。
    一是对高压机房变压器运行方式进行改造。中心建立之初，高压机房4台变压器为同步运行。我们经过跟踪调研和请专家反复论证，投资16万元，将4台变压器由原先同步运行改为2个运行、2个备用，将单台变压器负荷率从10％至30％提高到60％至70％，而且延长了变压器的使用寿命，彻底解决了变压器等设备电能的无功损耗。
    二是安装节电设备，对中心照明系统进行改造。即在办公区、广场、游泳馆、车库及空调机房等用电设备上安装节电设备。通过对电路进行电压微调控制来降低电力损耗，延长用电设备使用寿命。此项工程共安装50台节电设备，总投资44万元。通过运行检测，该类节电设备的综合节电率达到了30％左右。
    三是安装电子分控开关，按需控制室内照明。现中心各办公室装有4组至12组不等的日光灯，且每组三只灯管，原设计为一开全亮。这对于辅助照明来讲，同时全部开启光源无疑是极大的浪费，为此，我们在每组日光灯上安装了一个电子分控器，按照办公所需可以人为控制亮1支、2支或3支，从而大大节约了照明用电。上述三项节电措施总投资64．6万元，经数据测算和实际测试，三项节电措施每年可节约电费近85万元，实现了当年收回投资且长期受益的预计节能目标。如果按上一年度用电量计算，现在总节电率已经达到20％以上。
    四是安装废水回收、中水利用装置。投资近30万元，将浴池等排放的废水进行集散回收，通过中水设备处理后，用于冲洗车辆，剩余的水则用于车库保洁。这一项目既满足了机关工作人员的冲洗车愿望，同时又解决了车库清洁用水和废水排放浪费问题。