全方位推进节约型机关建设

姜宗喜

    全面推进节约型机关建设，对于建设资源节约型社会具有重大的现实意义和示范意义。
    青岛市机关事务管理局在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，积极响应国家、省、市建设节约型社会的号召，在开展节约型机关建设活动中先行一步，确立了“全方位节约”的基本指导思想，切实加强对节约工作的领导，在全局上下形成共识，把资源节约作为机关事务管理工作的重要目标，全方位推进节约型机关建设，取得了较好成效，为今后以节约资源为基本出发点的依法管理和科学管理政府行政资产积累了经验，奠定了基础。

一、加强领导，落实全员责任制

    局领导班子深刻认识到：没有责任就没有节约，没有规范就没有节约，没有节约就没有高绩效机关，就没有示范作用。因此，我们从机关楼宇的节约用电、节约用水、节约用气、节约办公耗材、公务用车管理以及机关房产管理等各个方面入手，制定了各项资源节约工作目标和措施，并对重点方面进行了节约目标责任细化，层层分解，落实到每一个处室、单位。局属各后勤保障服务单位按照局统一部署和要求，把资源节约工作纳入到日常管理和考核当中，制定了本单位资源节约目标责任考核办法，做到层层有责任、逐级抓落实，使全方位节约逐步走上了规范化、制度化的轨道。

二、加强宣传教育，形成节约共识

    我局一开始就把“全方位节约”作为建设节约型机关的基本指导思想，在全局上下营造“节约光荣、浪费可耻”的浓厚氛围。我们在全局范围内广泛开展了“节约做贡献”、“节约一分钱就是纯利润”的增收节支活动和提节约合理化建议活动，2004年以来，全局共收到合理化建议和资源节约改造方案300多项，已经采纳落实120多项。今年，在驻楼机关中广泛发放《政府机关节能小常识》节约宣传小手册，发出“我为建设节约型机关献计策”的倡议，在机关楼宇洗手间、电梯旁、楼梯疏散通道等公共场所粘贴“节能小提示”，在机关5个餐厅门口、员工通道等处悬挂节约宣传口号、标语、图片，多种形式宣传引导广大机关干部职工牢固树立节约意识，发挥政府机关的表率作用，形成了浓厚的资源节约氛围。今年6月份，我们开展了“节能宣传周”活动，向驻楼机关发出开展系列节能活动通知：确定6月16日为机关公务员能源节约体验日，六层以下办公楼停开电梯，倡导公务员乘公交车或步行上下班，推迟空调开放时间等。山东电视台、青岛电视台、青岛广播电台，大众日报等多家媒体对此活动作了报道，树立了良好的社会形象。国家有关部委和省主要领导参观青岛展区时，对我市建设节约型机关的许多做法和取得的成绩给予了充分肯定和表扬。

三、强化国有资产管理，着力降低行政成本

    我局结合业务职能，本着切实为政府当好家、管好物的原则，突出重点，从加强公务用车和市级机关办公用房这两大重点领域的科学化、规范化管理入手，优化资源配置，千方百计降低行政成本。
    （一）建立健全管理制度。以市委办公厅、市政府办公厅名义下发《青岛市市级机关办公用房管理规定》、《关于加强和改进市级机关办公（服务）用房管理的意见》以及《市级机关租用营业房办公管理办法》等一系列机关房产的管理文件，建立健全了市级机关办公用房、机关租用房办公的管理制度。全面普查了93家市级机关事业单位99万平方米的政府房产，摸清了家底，建立了台账。今年3月，全市召开市级机关办公（服务）用房确权登记动员及培训会议。我局采取有效措施，加大指导协调力度，全力推进市级机关办公（服务）用房确权登记工作，并取得了阶段性成果。截止10月底，全市146处、建筑面积85.31万平方米的市级机关办公（服务）用房，已有106处、建筑面积60.02万平方米的房产符合确权登记条件，将于今年年底前完成确权登记。通过确权登记，有效整合了市级机关办公用房资源，强化了国有资产的统一管理，堵塞了国有资产流失漏洞。
    （二）对机关公务用车管理实行“六统一”。加强和规范机关公车的采购、配置、调配、更新及报废管理，实现了统一管理机构、统一定编管理、统一标准管理、统一购置审批、统一调剂使用、统一回收处理“六统一”。完成了市级机关公务用车定点保险、定点加油和定点维修的公开招标工作，实施有效监管，加强履约管理，有效堵塞了公车使用过程中的漏洞，每年节约财政资金1000万元以上。根据车价降低的实际情况，我局适时起草下发《关于进一步明确市级机关公务用车配备问题的通知》（青厅字〔2006〕24号），降低了在职副局级领导干部的配车标准，明确了机关普通公车的购置种类和标准，严格规定了局级领导干部用车的更新标准，有效节约了财政开支。今年，机关公车采购首次实现了协议供货，切实提高了采购效率，大大减少了购置费用。加强公车报废管理，收缴淘汰车辆，集中公开拍卖，回收财政资金近100万元。同时，研制了市级机关车辆信息管理系统，实现了车辆档案的电子信息化管理，对全市495家财政预算单位的4275辆公车情况进行了梳理登记，做到有账可查。

四、加大动力设备管理力度，落实各项节约措施

    （一）加强办公楼动力设备的经济运行管理。制定了科学、经济、合理的动力设备运行操作规程：在空调运行管理方面，实施办公楼中央空调系统全程跟踪调控，绘制了空调系统的流程图，结合室外环境温度变化及参加会议人数情况等诸多因素，夏季采取提高空调出水温度1摄氏度（保持室温26C）的方式，每天下达不同时段的空调运行方案，使中央空调系统随时都处于经济运行状态。在机关办公楼层内，采用照明分区控制，严格执行电梯在晚间和休息日分时锁梯制度。
    （二）挖掘节能潜力和推广绿色节能产品有机结合。今年上半年，我局职工自己动手装配蒸汽装置，改造水泵轴套，改造餐厅吊顶桥架、旧格栅灯等，通过采取这些挖掘措施，节省资金近20万元。同时，把人防工程排放水用于空调冷却水、冲厕或浇灌草皮、树木等，全年节水9万吨。
    在充分挖掘潜力的基础上，我们还积极推广绿色节能产品。我们先后对市级机关办公楼中央空调系统的17台冷水泵、冷却泵采用变频控制，每年累计节电近30万度。自行设计安装17台温控器，实现了空调、采暖、生活水热交换设备的温度自动控制，生活热水由原固定水温运行变为分时段、变水温运行，每年累计节约蒸汽2500多吨。目前，我们正在对机关大楼电梯拟安装的“有源能量回馈器”节能技术产品进行论证，大功率电阻发热浪费能源的难题有望得到彻底解决。

五、建章立制，使“全方位节约”制度化

    一是量化核算出局属单位各项能源消耗定额指标，分解、落实市下达我局的工作目标。二是建立健全办公大楼设备技术档案，制定了设备管理规章制度及节约管理措施，建立了能源消耗日报制度，制定了近150项设备管理考核的评分标准以及一整套严格的经济运行、科学管理的操作规程。三是每年组织春秋两季设备设施的全面维修和维护，做到超前维护、计划维修，杜绝跑、冒、滴、漏等浪费现象。四是成立局设备检查组，定期进行检查，发现问题及时纠正、限期整改，确保设备完好率在98％以上。五是加强节能培训工作。严格实行持证上岗制度，使每个设备运行人员都具有良好的操作水准，确保设备运行过程中的能源消耗降到最低。

六、积极探索“全方位节约”的机关事务管理新路子

    （一）把全方位节约作为机关事务文化建设的重要组成部分。近年来，我局积极加强机关事务文化建设，讲文明、树新风、促和谐、倡节约，把建设节约型机关作为机关事务文化建设的重要组成部分，把机关大楼布置成文化走廊，宣传机关文化、文明礼仪和资源节约等现代理念，大力弘扬节约光荣的传统美德，节约意识、节约风气丰富了机关事务文化的整体内涵。
    （二）把提倡自觉性节约和强化制度性节约有机结合起来。我们在全局上下提倡把节约作为每个人的自觉行动，号召大家在日常工作和生活中，自觉节约一度电、一张纸、一支笔、一滴水，并延伸到每个人的所到之处。同时，我们还运用相关政策、法规、体制、机制等制度性手段，包括制定节约规范、落实节约目标责任制、建立节约奖惩机制以及按规定采购节能型产品等，强化制度性节约，确保资源节约目标的实现。
    （三）积极探索行政资源节约的机关事务管理新路子。我局从机关事务管理的全局出发，建立健全了由局党委亲自领导的“全方位节约工作推进机制”，将资源节约的目标重点纳入到“十一五”规划，在总结经验的基础上，把一些具有先进性代表性的做法进行提炼，以制度和规定的形式规范下来，将节约纳入到科学管理的轨道。初步探索出了一条有效节约有形行政资源、全方位降低行政运行成本、科学管理政府行政资产的新路子，为今后长远的机关事务管理工作实施法制化管理和科学化管理积累了经验。

（作者：青岛市机关事务管理局党委书记、局长）